【正文】 農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。產(chǎn)生問題的原因：（1）思想認識不到位，忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的情況依然存在。特別是一些領(lǐng)導干部對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大意義認識不夠，存在著重企業(yè)、輕視小城鎮(zhèn)建設(shè)的思想傾向，在機遇面前缺乏緊迫感、責任感，在困難面前強調(diào)客觀因素多，發(fā)揮主觀能動性少，造成了思想松懈、工作被動局面。少數(shù)政府職能部門片面的認為小城鎮(zhèn)建設(shè)只是城建部門的事，與自己單位聯(lián)系不大，在工作中互相配合不夠，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支持不夠，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制深度不夠?？刂菩栽敿氁?guī)劃較少，因而對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺乏科學的指導性，導致了小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在著盲目建設(shè)、重復建設(shè)、無序發(fā)展等弊端，造成了“有樓無人”、“有場無市”的局面，既帶來了不應有的浪費，又發(fā)揮不出小城鎮(zhèn)應有的作用。（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位。近幾年，上級部門先后制定和出臺了一系列有關(guān)促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的文件和優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策因不配套難以落實，影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策和建議加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下五方面來加以推進：（一）統(tǒng)一認識，明確目標。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我鎮(zhèn)的情況看，城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。（二）.要挖掘文化，彰顯特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)如何避免“千城一面”，重點在于文化的深入挖掘和充分利用，文化是一座城市的靈魂，沒有文化的城市、沒有故事的城市，其生命力就必然不強。特色的彰顯雖然是建立在規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，但更在于對歷史文化資源優(yōu)勢的充分挖掘。駱新在《反省城市規(guī)劃》中說，“一個城市的建筑特色，主要就是它的居民。北京的特征是四合院和胡同，上海的特征是里弄和石庫門，山東有齊魯文化的底蘊，江浙有吳越文化的風格。但中國現(xiàn)在六百個大中城市，在一片瘋狂、粗鄙的商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)中，不但個性幾乎喪失殆盡，而且連樓盤的符號，都全盤西化了”。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，只有充分挖掘文化內(nèi)涵才能彰顯特色，呈現(xiàn)精彩?。ㄈ┮虻刂埔恕⒕囊?guī)劃規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強，人口規(guī)模預測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。規(guī)劃的系統(tǒng)性：建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。（四）運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾：財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。（五）加強管理，完善機制。加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。【參考文獻】【1】朱啟臻、葉齊茂；《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學出版社， 【2】師堅毅；《新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》，中國社會出版社， 【3】福羅拉；《農(nóng)村社區(qū)資本與農(nóng)村發(fā)展》，民族出版社，