【正文】 2020年）》要求，以保護(hù)耕地為前提，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，重點(diǎn)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則，明確區(qū)域發(fā)展定位，對(duì)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地布局進(jìn)行重新調(diào)整和科學(xué)安排。實(shí)行“三界四區(qū)”控制制度。嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳修訂得《土地置換辦法》執(zhí)行。做好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)拆遷，拆遷中應(yīng)將被拆遷群眾利益放在第一位，堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償原則和公平公開(kāi)的程序，除了法律法規(guī)的逐步完善之外，應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助解決拆遷住戶的實(shí)際問(wèn)題，盡可能使他們的合法權(quán)益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個(gè)別利益。增強(qiáng)三大能力，拓展發(fā)展空間。一是夯實(shí)基礎(chǔ)力，完善政策法規(guī)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。二是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技進(jìn)步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創(chuàng)新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)收入水平和生活質(zhì)量向上攀升的夢(mèng)想。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，提供民生保障，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、學(xué)有所教”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。參考資料［1］鄧啟明 范維培 黃躍東 《 論小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》 2004年04期［2］李怡 左娜 王煥麗《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論與河北小城鎮(zhèn)建設(shè)》［J］地方經(jīng)濟(jì) 2008年 第11期［3］王書(shū)利《推進(jìn)城鎮(zhèn)化是具有戰(zhàn)略意義的重大決策》［N］《河北日?qǐng)?bào)》 2009511 ［4］新華網(wǎng)、河北建設(shè)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站第五篇：淺談當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策淺談當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策【摘 要】 小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，它以人口集聚為主體，以物質(zhì)開(kāi)發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以集聚效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為一體的有機(jī)實(shí)體。城鎮(zhèn)的發(fā)展，起著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，加強(qiáng)包括各級(jí)政府官員在內(nèi)的全體人民的規(guī)劃意識(shí)教育；進(jìn)一步深化規(guī)劃和尊重規(guī)劃的法律地位；吸納廣大居民參與、監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)；健全相關(guān)法規(guī)，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)發(fā)展的管理，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本?！娟P(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃 對(duì)策 措施積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的成績(jī)。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，一些地方盲目地、脫離實(shí)際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，找出解決的措施，對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的。小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，很多地區(qū)通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)使廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，建設(shè)水平低目前我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)模大部分偏小，平均人口只有6000多人，非農(nóng)人口只有3300多人。而且一些小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)滯后，妨礙小城鎮(zhèn)居民日常生活和各行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的正常進(jìn)行。這既使小城鎮(zhèn)消費(fèi)人口難以達(dá)到合理規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。 地區(qū)分布不合理我國(guó)小城鎮(zhèn)空間分布的突出特點(diǎn)是東密西疏。小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃，各地不是按照客觀條件和發(fā)展要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，造成有些地方小城鎮(zhèn)過(guò)于密集，而城鎮(zhèn)規(guī)模又過(guò)小，不利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集約作用。 建設(shè)資金不足，融資渠道不暢不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對(duì)滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本拿不出錢來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國(guó)家集體利益來(lái)刺激投資者的積極性，許 2 多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費(fèi)一條街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)象。 城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強(qiáng)迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對(duì)策針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，各方眾說(shuō)紛紜，許多文獻(xiàn)提出了若干措施和對(duì)策，個(gè)人淺顯以為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作。 加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)教育目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達(dá)，這些意志一般來(lái)自政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃師的工作往往是受控于長(zhǎng)官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說(shuō)，他們“最怕的是領(lǐng)導(dǎo)或行政的干預(yù)”。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)教育和責(zé)任意識(shí)教育，是當(dāng)前的重中之重。通過(guò)教育，首先要處理好任期目標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)（或變相浪費(fèi)）土地，特別是浪費(fèi)耕地；堅(jiān)決反對(duì)以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政府任期工作成績(jī)與全體老百姓的根本利益的關(guān)系；政府在任期內(nèi) 要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，在制定規(guī)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對(duì)自己長(zhǎng)期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對(duì)自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關(guān)心、最熟悉、最具有發(fā)言權(quán)。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績(jī)工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。 小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作要體現(xiàn)出“以人為本”的思想。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。這是做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本點(diǎn)。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺(jué)到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺(jué)到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮(zhèn)規(guī)劃充分體現(xiàn)地方文化特點(diǎn)。只有這樣，才不會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)形象“千城一面”。四是要堅(jiān)決制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。 進(jìn)一步深化和尊重規(guī)劃。目前全國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說(shuō)小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問(wèn)題，其一是要進(jìn)一步地深化規(guī)劃，因?yàn)樗旧泶嬖谥豢茖W(xué)之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長(zhǎng)官意志太濃。所以，規(guī)劃的制定要嚴(yán)肅認(rèn)真，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各屆廣泛討論，一旦制定出來(lái)以后，首先 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)，使其具有法律效力，就要嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，不能隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意更改。政府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國(guó)家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設(shè)立有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)任何違反規(guī)劃者繩之以法。 必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實(shí)尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。實(shí)踐證明，在政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運(yùn)用各種宣傳教育形式，對(duì)政府官員和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。 健全法規(guī)，強(qiáng)化管理小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績(jī)效。實(shí)踐證明，要真正做到強(qiáng)化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無(wú)論你是政府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對(duì)政府的決策行為實(shí)施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲目脫離實(shí) 際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預(yù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，防止搞亮點(diǎn)工程、形象工程、政績(jī)工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，以保證編制出符合本地實(shí)際的能推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識(shí)規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來(lái)的好處和實(shí)惠，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理首先是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅(jiān)決杜絕違章建筑。其次，嚴(yán)格對(duì)建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工；；成立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制。最后，堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，在各型工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定。 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理加強(qiáng)各種管、網(wǎng)、線的管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；加強(qiáng)綠地管理，保障園林綠化工程按 總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強(qiáng)花草樹(shù)木的管護(hù)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時(shí)處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞；加強(qiáng)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。【參考文獻(xiàn)】, 2005（7）：35, 2000（3）： 27292008（3）： 44462004（12）： 108109中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2002 》，第88頁(yè)辜勝祖主編：《當(dāng)代中國(guó)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第224頁(yè)汪利娜：《中國(guó)城市化進(jìn)程及戰(zhàn)略選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2001年第68期，第46頁(yè)費(fèi)孝通.《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》，瞭望，1984（5）：2528 7