【正文】 隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系，從四個(gè)方面著力。即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持建管同步、依法依規(guī)原則；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個(gè)關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個(gè)方面著力。3．1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應(yīng)堅(jiān)持適度超前的原則。切實(shí)抓好各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)村莊規(guī)劃的修編完善工作。應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起步、高標(biāo)準(zhǔn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點(diǎn)，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨(dú)特區(qū)域功能的特色化、專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時(shí)，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完備和質(zhì)量提高。3．2 加強(qiáng)引導(dǎo)，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應(yīng)落實(shí)好既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴(kuò)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對(duì)10320國(guó)道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅(jiān)持走“園區(qū)興工”之路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。其次應(yīng)積極開(kāi)拓城建籌資渠道。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機(jī)遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)、管理城市建設(shè)資金和國(guó)有城建資產(chǎn)。通過(guò)以地生財(cái)、社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道進(jìn)行融資，把上級(jí)投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多渠道籌措資金。盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性。3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制等方面的具體問(wèn)題，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公德意識(shí)、文明意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)全民關(guān)心和愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)資源和生態(tài)保護(hù)。集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問(wèn)題，啟動(dòng)花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績(jī)效考核辦法。3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作體制。結(jié)合湘潭縣實(shí)際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運(yùn)作體制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有土地的壟斷經(jīng)營(yíng)、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責(zé)任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護(hù)。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。因此，我們?cè)趯?duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有這樣，才能正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。第五篇：淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析學(xué)號(hào)： 1162004456131學(xué)員姓名董志強(qiáng)建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性從目前小城鎮(zhèn)建設(shè)自身設(shè)計(jì)而言，總體水平不高，建設(shè)不配套，服務(wù)功能不齊全，吸引力還不夠強(qiáng)。一是規(guī)模偏小，難以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃與其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來(lái)”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴(kuò)張，布局分散，齊頭并進(jìn)，全面開(kāi)花，攤子鋪得過(guò)大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。由于小城鎮(zhèn)的過(guò)于分散，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬(wàn)人，建成區(qū)競(jìng)達(dá)415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。到底全區(qū)該建多少個(gè)，平均一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等一系列問(wèn)題缺乏通盤(pán)考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來(lái)土地資源的浪費(fèi)，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來(lái)具有很好的舊城基礎(chǔ)，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，不顧條件，盲目攀比?？山ǜ邔咏ㄖ氖袌?chǎng)，卻用大面積平房來(lái)代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年，我國(guó)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能落后，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問(wèn)題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費(fèi)和服務(wù)功能，才能更好地招商引資。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過(guò)于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)地區(qū)到底建設(shè)多少個(gè)小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠(yuǎn)，總體布局應(yīng)如何展開(kāi)，以誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點(diǎn)不明確。在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為連結(jié)周?chē)r(nóng)村的紐帶作用研究不夠。污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于分散，分布不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時(shí)排放出來(lái)，嚴(yán)重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來(lái)全球掀起的一場(chǎng)空前壯闊的綠色革命，從而影響我國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。