【正文】 施城鎮(zhèn)分配關系，賦予小城鎮(zhèn)財政自身增長的活力，使小城鎮(zhèn)財政更加完善和健全。在尚未實現(xiàn)分稅制的小城鎮(zhèn)，應改革傳統(tǒng)的縣級財政統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，合理確定小城鎮(zhèn)財政的上繳基數(shù)，超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。要建立地方收入體系，設立小城鎮(zhèn)財政的主體稅種，使其擁有穩(wěn)定的收入來源。應比照中央對地方財政收入劃分辦法合理劃分小城鎮(zhèn)收入范圍?！　?．按照公共財政要求，合理劃分小城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對小城鎮(zhèn)基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。轉變財政支持經濟發(fā)展的方式，減少財政對一般競爭性領域的投資。通過完善小城鎮(zhèn)基礎設施，減輕企業(yè)負擔等，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，鼓勵和吸引農民進鎮(zhèn)務工經商，從事第三產業(yè)?！　?．健全小城鎮(zhèn)財政金庫機構建設，充分調動小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。必須健全小城鎮(zhèn)金庫建設，使小城鎮(zhèn)成為獨立的一級財政實體落到實處，逐步實行規(guī)范的分稅制財政體制，保證體制的穩(wěn)定性，充分調動小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。促進小城鎮(zhèn)財力的統(tǒng)一，調度和資金使用效益的提高。　　4．小城鎮(zhèn)財政實施綜合財政預算管理。對小城鎮(zhèn)的各項行政、事業(yè)性收費的罰沒收入可直接納入預算，實行收支兩條線管理，有利于加強小城鎮(zhèn)預算外資金管理，統(tǒng)一管理公共收入，增強小城鎮(zhèn)綜合財政功能，解決小城鎮(zhèn)財政負債較多的問題，防范和化解財政運行風險。　　5．中央政府對小城鎮(zhèn)建設應綜合給予必要的財力支持和政策扶持，第一，建立上級政府對小城鎮(zhèn)財政規(guī)范的轉移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果按照分稅制的要求建立，也就要建立起相應的轉移支付制度，以平衡地區(qū)間的財政收支，保證小城鎮(zhèn)政府實現(xiàn)職能的基本需要，特別是對稅收不能滿足支出的地方政府提供補助，以保證這些地方政府實現(xiàn)職能的基本需要。第二，中央給予一定的財稅政策照顧，增加對小城鎮(zhèn)的稅收返還，把城建稅、土地出讓金、基礎設施配套費等全部留給小城鎮(zhèn)等，加大中央對小城鎮(zhèn)資金的投入?！　?六)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向?！　矣嬑?guī)劃司課題組、陸學藝等認為戶籍制度改革的目標是，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來源的人員，均允許其申請在小城鎮(zhèn)落戶。實行城鄉(xiāng)戶籍制度一體化管理，對縣和縣級市以下地區(qū)的農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型的戶口，應統(tǒng)一登記為居住地常住戶口。逐步實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況。對在小城鎮(zhèn)落戶的農民，一方面要依法保障其公民的合法權利，與當?shù)卦械木用裣碛型鹊臋嗬男型鹊牧x務。另一方面，要淡化戶籍制度的“福利化”色彩。同時，要進行勞動就業(yè)制度和社會保障制度等方面的配套改革，提高勞動就業(yè)市場化的程度，建立社會化的社會保障體系，為戶籍制度改革奠定基礎?！　〔榻饦拥忍岢隽藨艏母锏木唧w方案，即按照“先易后難、局部突破”的循序漸進原則和“因地制宜，因時審勢”的實事求是原則，按以下對策思路進行：(1)從整體上為分階段、分區(qū)域的戶籍改革營造良好的外部條件。首先，徹底整頓社會治安，摸清人口底數(shù)，穩(wěn)定社會秩序，建立健全和有力的基層網(wǎng)絡。其次，利用電腦信息設備，實現(xiàn)人口管理的科學化和現(xiàn)代化，建立勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡和一支能夠進行科學人口管理的隊伍。再次，戶籍制度的改革就要求其他相關制度的配套改革，如勞動力市場和用工制度的配套改革；包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療在內的社會保障制度配套改革；包括就業(yè)、就學、保險、儲蓄、住房改革、身份證明等在內的社會、經濟制度配套改革；各種相關法律、法規(guī)配套改革，如《勞動法》的貫徹執(zhí)行。(2)在東部沿海較發(fā)達地區(qū)實行新的一元戶籍制度。(3)在中西部地區(qū)，按全新的城市化機制建設小城鎮(zhèn)?！　∮嵫嗌?、胡必亮、朱守銀則認為要放開農民進入縣級市、縣城及縣以下的小城鎮(zhèn)落戶的限制，并給農民盡可能地創(chuàng)造住得下、穩(wěn)得住的條件。經過多年的試點和探索，取消對農民進鎮(zhèn)落戶行政限制的時機和條件已經成熟，應適時將小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點政策全面推開，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。賦予進城農民在就業(yè)、入學、身份等方面與原城鎮(zhèn)居民以同等待遇。辦理落戶手續(xù)時，取消城鎮(zhèn)增容費等歧視性收費。允許進鎮(zhèn)的農民保留其農村集體承包地的使用權或將使用權進行有償轉讓，以解決農民離土的后顧之憂?！?七)建立小城鎮(zhèn)社會保障制度?！　矣嬑?guī)劃司課題組提出小城鎮(zhèn)社會保障制度改革要在全國社會保障制度改革的統(tǒng)一政策、目標和原則指導下，結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極進行改革探索。小城鎮(zhèn)社會保障的改革與發(fā)展必須遵循以下原則：一是保障水平要與社會生產力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。國家舉辦的社會保障，只能保障職工的基本生活。小城鎮(zhèn)舉辦的社會保障可根據(jù)當?shù)氐慕洕鷮嵙Γ_定合適的保障范圍、項目和水平。二是權利與義務相統(tǒng)一。單位和個人都有依法繳納社會保險費的義務。勞動者在履行規(guī)定義務的前提下，有享受社會保障待遇的權利。三是公平與效率相結合。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險既要保障職工的基本生活，又要和個人對社會的貢獻掛鉤，以激勵職工的勞動積極性。四是政策要統(tǒng)一。社會保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，管理要法制化。五是服務社會化。要將目前各部門、各單位的分散管理逐步轉為統(tǒng)一的社會化管理，將目前企業(yè)承擔的養(yǎng)老、醫(yī)療等事務性工作逐步轉為社會化服務。六是城鄉(xiāng)有別。廣大農村在近期尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行某些保障項目的條件。小城鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展農村社會保障?！　∮嵫嗌教岢霈F(xiàn)階段可以考慮根據(jù)不同的條件設定不同的保障方式：一是對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機構開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目；二是對已經脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮(zhèn)常住居民，在收入調查的基礎上，建立小城鎮(zhèn)生活救濟制度；三是對于有條件的小城鎮(zhèn)，可逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時，納入當?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。　　李炳坤等認為根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的進程，在適當?shù)臅r候應當考慮和醞釀建立小城鎮(zhèn)的社會保障制度。對已經在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農民，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求和各地的實際情況，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會保障制度，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力，保證小城鎮(zhèn)居民的基本生活質量。但是，對這個問題切不可操之過急、期望過高，一般說來社會保障水平取決于國家的整體經濟實力，還要取決于采用什么樣的社會保障機制，中國在相當長時期都將處于社會主義初級階段，不可能像某些發(fā)達國家一樣實行高水平的社會保障制度，只能實行較低水平的社會保障制度，以保證基本生活需要。至于小城鎮(zhèn)的社會保障制度，由于起步晚于大中城市，更要避免超出經濟承受能力的現(xiàn)象發(fā)生，以財政支撐的社會保障只能控制在政府財力所能承受的限度之內，應當大力提倡自我保障和商業(yè)保險。在我國農村人口龐大和農村勞動力超量剩余的條件下，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重要途徑，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，其中一個首要任務是加速農村剩余勞動力的順利和平穩(wěn)轉移。要力爭到2020年，將縣城和一部分基礎較好的建制鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射力的農村區(qū)域性經濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)可發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的情況下，使全國城鎮(zhèn)化水平達到60%左右，是有可能實現(xiàn)的。在這個基礎上，再經過20—30年的努力，到本世紀中葉，使全國的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。到那時，我國龐大的農業(yè)人口和超量存在的農業(yè)剩余勞動力問題就得到根本性解決，農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化就得以實現(xiàn)。11 / 11