某省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究-資料下載頁
2025-06-23 19:36本頁面
【正文】 戰(zhàn)略意義上的工作。加強(qiáng)科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放式的聚落轉(zhuǎn)化，這一方面特別需要發(fā)達(dá)地區(qū)給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織能力不斷增加?！麝P(guān)于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無疑是伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成的，具有單一特性。針對(duì)不可再生資源的特點(diǎn)，當(dāng)前面臨著可持續(xù)發(fā)展這一原則性的開發(fā)問題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用問題。對(duì)不可再生性的資源嚴(yán)格意義上需要遵循“合理開采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無續(xù)利用轉(zhuǎn)向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部諸“點(diǎn)”一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分則需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)?！麝P(guān)于森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系前文已經(jīng)提及，森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對(duì)地域內(nèi)大生產(chǎn)資源、土地資源的開發(fā)，在特定的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來的。這些地域內(nèi)的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動(dòng)力部分趨向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對(duì)具有獨(dú)立性；三是城鎮(zhèn)化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區(qū)地帶都具有此類型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)宜從單一向多元化方向發(fā)展。這是針對(duì)非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)、永續(xù)地保持本地域發(fā)展，須首先認(rèn)識(shí)到這一基本事實(shí)，并預(yù)先做好防患未然的準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動(dòng)力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，針對(duì)市場(chǎng)的配置需求進(jìn)行勞力資源和科學(xué)合理地布局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系向外界進(jìn)行開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨(dú)立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，形成統(tǒng)一性的地域開發(fā)格局?！麝P(guān)于邊境口岸地帶城鎮(zhèn)體系省域的邊境線較長(zhǎng)，北部、東部邊境沿線的城鎮(zhèn)隨著國(guó)家開放的進(jìn)一步深入，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速發(fā)展起來的。這些聚落是國(guó)際間往來的節(jié)點(diǎn)，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過程中，也必然會(huì)產(chǎn)生具有各種特色（或稱雙向因子共存）的城鎮(zhèn)類型。它是國(guó)家地域上內(nèi)陸上邊境、邊境與國(guó)際的重要群體，為此，應(yīng)設(shè)專題進(jìn)行多角度的深入研究。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局宜側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，特別是加強(qiáng)商貿(mào)、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的發(fā)展與布局。城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu)總體上說應(yīng)該側(cè)重在交通、倉儲(chǔ)、蔬菜、副食品加工、旅游紀(jì)念品等方面上。它應(yīng)該和內(nèi)陸城鎮(zhèn)是相互連接的，而非單獨(dú)呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。在城鎮(zhèn)體系內(nèi)部聯(lián)系方面應(yīng)該是松散型的而非緊湊的。它須要與對(duì)方城鎮(zhèn)進(jìn)行一定程度上的對(duì)接，這當(dāng)然包含著極為豐富內(nèi)容，如文化思想、觀念意識(shí)等。在保持本國(guó)特色的原則前提下，積極吸納先進(jìn)的管理模式、思想意識(shí)，這是開放交流的必須。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)逐步向第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)。把貿(mào)易、飲食、服務(wù)、信息的產(chǎn)業(yè)空間充分敞開，確保這些勞動(dòng)大軍向更高層次邁進(jìn)。 四、基礎(chǔ)設(shè)施的先行棗交通體系在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中硬件系統(tǒng)中的交通系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)等，都是非常重要的，而交通系統(tǒng)在黑龍江省城鎮(zhèn)體系中仍是一個(gè)重點(diǎn)的首位性問題。眾所周之，完善的交通網(wǎng)絡(luò)在地域發(fā)展中產(chǎn)生著如下的作用：促進(jìn)地域內(nèi)外部的商流、物流、人流、資金、技術(shù)、信息等不斷地流動(dòng)；促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)部的商品輸入與輸出；縮短空間距離等。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)統(tǒng)一化、經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，必須使聯(lián)結(jié)各聚落通道須暢。目前的現(xiàn)實(shí)是：國(guó)道系統(tǒng)、省道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)清晰、作用突出，但微觀中的城鎮(zhèn)間聯(lián)系更密切的地方線路和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的交通網(wǎng)絡(luò)，無論從其關(guān)聯(lián)度、通達(dá)性路面質(zhì)量、維護(hù)及管理力度都較弱，這在一定意義上嚴(yán)重制約著省域城鎮(zhèn)體系的完善程度與水平。一般而言，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)體系中的系統(tǒng)發(fā)育程度指標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面來分析研究：城鎮(zhèn)與區(qū)域節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的便利程度；城鎮(zhèn)與大區(qū)域即宏觀層次中干道聯(lián)系的方便程度。交通網(wǎng)絡(luò)中路面質(zhì)量以及等級(jí)情況。從以上幾項(xiàng)指標(biāo)分析來看，黑龍江省城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是與城鎮(zhèn)體系整體發(fā)育狀態(tài)密切相關(guān)的。在一定程度上制約著城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步快速發(fā)展，從而影響著城鎮(zhèn)化水平的提高。針對(duì)目前交通網(wǎng)絡(luò)存在的問題，筆者建議應(yīng)做如下戰(zhàn)略性的部署：切實(shí)地把有限資金放在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上來，分階段、分重點(diǎn)地解決“腸梗阻”的問題。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)研究，重點(diǎn)解決體系中各地域塊間出入口交通問題，特別需要的是加強(qiáng)這一方面的科學(xué)性，可操作性的研究，為決策部門提供較為精密的論證報(bào)告。在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實(shí)現(xiàn)誰建受益的目的。最后，宜對(duì)交通體系規(guī)劃提出獨(dú)立的可行性論證報(bào)告，從而使交通體系的規(guī)劃落到實(shí)處。黑龍江省城鎮(zhèn)主要指標(biāo)一覽表表1指標(biāo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù) 口 1159 ＊鎮(zhèn)個(gè)數(shù) 個(gè) 407 鄉(xiāng)村人口數(shù) 萬人 18425 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力 萬人 5994 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù) 個(gè) 767532 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員 萬人 2596 ＊鄉(xiāng)辦 萬人 463 村辦 萬人 354 農(nóng)業(yè) 萬人 37 工業(yè) 萬人 1198 建筑業(yè) 萬人 307 交通運(yùn)輸業(yè) 萬人 421 商飲業(yè)及其他 萬人 633 市鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人 20075 其中：城鎮(zhèn)人 萬人 城鎮(zhèn)類型分類表2從某種角度劃分 城鎮(zhèn)類型 自然因素 山區(qū)型城鎮(zhèn) 半山區(qū)型城鎮(zhèn)丘陵型城鎮(zhèn) 平原型城鎮(zhèn)沿江型城鎮(zhèn) 沿海型城鎮(zhèn)沿河型城鎮(zhèn) 交通型城鎮(zhèn) 職能因素 要塞型城鎮(zhèn) 歷史型城鎮(zhèn)文化型城鎮(zhèn) 旅游型城鎮(zhèn) 位置因素 同陸型城鎮(zhèn) 邊境型城鎮(zhèn) 模糊概念 邊緣性城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)因素 工業(yè)型城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn) 貿(mào)易型城鎮(zhèn) 地位因素 專業(yè)型城鎮(zhèn) 綜合型城鎮(zhèn) 歷史因素 傳統(tǒng)城鎮(zhèn) 新興城鎮(zhèn) 發(fā)展態(tài)勢(shì)因素 發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn) 欠發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)農(nóng)墾型城鎮(zhèn) 特色型因素 林場(chǎng)型城鎮(zhèn) 工礦型城鎮(zhèn)27 /
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