【正文】 實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度農(nóng)民從土地中擺脫出來，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場(chǎng)交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。4．建立多元投資體制我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營籌資。就是堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭(zhēng)取專項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭(zhēng)取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實(shí)業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)?！觥緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1】Parent，C．2000，SymbolOFADevelopingCity：rheUllebonneTownHall，F(xiàn)ranceIndustriaItalianaDelCemento，v0l(4)．No(1)：662—673[2】R．D．Olson，2001，ConstructionDevelopsTom1Centreand OrangeCountywithStyleOrange，CountyBusinessJounral，A一28．[3]張國平．2l世紀(jì)特區(qū)城市發(fā)展新理念，中國城市經(jīng)濟(jì)[J]．2001(1)．[4]蔣正華．展望2l世紀(jì)城市發(fā)展，中國城市經(jīng)濟(jì)[J]．2001，(3)．[5]康銀勞，袁蘭蘭．促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議，宏觀經(jīng)濟(jì)管理[J]，2001，(3)．責(zé)任編輯曾振凡虢維普資訊第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當(dāng)前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指出推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國外小城鎮(zhèn)；改革關(guān)鍵1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢(shì)一是有利于發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。100個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會(huì)加劇中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越向外化。二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)。三是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑。五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。六是建設(shè)成本更低。不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通費(fèi)等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會(huì)不滿和矛盾，利用社會(huì)穩(wěn)定。2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開的黨的十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2013年的主要任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。以上種種表明，我國政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過10萬人的僅有56個(gè)，且主要分布在珠三角、長三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r大部分歐洲國家都是先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在英國，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個(gè)階段：1946~1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡(jiǎn)單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。1955~1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是新城規(guī)模擴(kuò)大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。1967~1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設(shè)資金來源問題。城市建設(shè)目標(biāo)非常具體、實(shí)際。同時(shí)，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實(shí)。美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國實(shí)行了多項(xiàng)舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。但是，在發(fā)展初期，美國城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農(nóng)村擴(kuò)張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%，部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進(jìn)行擴(kuò)展。來自宗主國的資本促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動(dòng)力，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調(diào)控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調(diào)控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經(jīng)濟(jì)卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拉美國家城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動(dòng)猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題的重要手段。4推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵首先，改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。塔式級(jí)別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級(jí)別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級(jí)行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個(gè)鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級(jí)市甚至省會(huì)城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷就是強(qiáng)弱分化，而塔式級(jí)別化行政體制推波助瀾了強(qiáng)弱分化。其次，改革農(nóng)房建設(shè)體制，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機(jī)制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機(jī)制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨(dú)家獨(dú)院。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。通過這種機(jī)制，逐步集聚人口和資本，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民的生活活動(dòng)只有一部分在村里，許多活動(dòng)是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會(huì)友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對(duì)象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入中央支持新農(nóng)村建設(shè)的范圍。第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收的實(shí)施。目前中國地方財(cái)政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)只能是少數(shù)，因此目前大部分鎮(zhèn)財(cái)政收入薄弱。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進(jìn)地方財(cái)政收入均等化，同時(shí)也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應(yīng)建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、耕地占用稅等征收稅費(fèi)所返還小城鎮(zhèn)的比例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。5小結(jié)中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，如：各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性等，同時(shí)要吸取他們的教訓(xùn)，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)][1] 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