【正文】 artid=1570。module=82amp。最重要的是深入全面改革，最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化目標。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。提高土地出讓金、城市建設(shè)維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比例，或全部留給小城鎮(zhèn)。最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強鎮(zhèn)只能是少數(shù)，因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入中央支持新農(nóng)村建設(shè)的范圍。農(nóng)民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機制。市場經(jīng)濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級市甚至省會城市。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調(diào)控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟特點，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。城市建設(shè)目標非常具體、實際。1967~1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟效益。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設(shè)。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年的主要任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實踐意義。不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。五是更加環(huán)保。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟最發(fā)達小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進了城鎮(zhèn)化。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)。二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。100個經(jīng)濟較強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關(guān)鍵。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(四)放開經(jīng)營籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(一)利用政策籌資。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。糧棉等供應(yīng)市場的放開、房地產(chǎn)市場的形成、勞動保障事業(yè)的發(fā)展都為進入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮(zhèn)的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔，而且還會形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩(wěn)定的原則。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴重。四、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔和農(nóng)民負擔過重。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。4．“風(fēng)景旅游型”模式。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團4OO多家，總資產(chǎn)達349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應(yīng)而實現(xiàn)的。3．“城郊型”模式。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。1996年市場交易總額達1．5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。這類模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。對不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。按照這一思路，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達到以下目標：通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到4萬～5萬個；集鎮(zhèn)達到12萬～13萬個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達30％；全國城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標構(gòu)想以鄉(xiāng)村城市化為目標，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。同時，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。一是地方特色。5．特色性原則。通過全國多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)模化、入口集中化、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結(jié)合當?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。2．協(xié)調(diào)性原則。也就是說地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。“鄉(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。建議以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。北京100080)[摘要】在評價我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。因此，有必要結(jié)合機構(gòu)改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級機關(guān)工作人員。（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場行為。為了鼓勵農(nóng)民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得