【正文】 五種模式針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村民土地法律法規(guī)觀念比較淡薄，節(jié)約集約用地意識(shí)較差，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，亂占濫用土地。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問(wèn)題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶(hù)口后的分紅權(quán)利。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來(lái)不花錢(qián)的宅基地，再花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶(hù)口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。沒(méi)有戶(hù)口好多事情很麻煩，而要遷移戶(hù)口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶(hù)費(fèi)等。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過(guò)建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷(xiāo)城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車(chē)，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹(shù)立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。但是，從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看，大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。具體可以參考城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒(méi)了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問(wèn)題，還帶來(lái)若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒(méi)有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢(qián)的。三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過(guò)“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，既沒(méi)有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。全國(guó)共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（四）拆遷戶(hù)的空調(diào)、電熱水器、太陽(yáng)能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設(shè)施均按2次拆裝的工時(shí)費(fèi)給予安裝補(bǔ)償。拆遷人與各管線單位要各司其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成管線工程建設(shè)。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等設(shè)施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。（二）底層貯藏間可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)行1:1調(diào)換不結(jié)算差價(jià)）或貨幣補(bǔ)償，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償。十三、其它（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺(tái)以后產(chǎn)生的加層建房和新建房屋不予補(bǔ)償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺(tái)以前的加層建房，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定同意后，其補(bǔ)償金額最高不超過(guò)140元/m2。（二）對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟疬w戶(hù)，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)金等一次性補(bǔ)償?shù)轿?。（三）?duì)于按規(guī)定期限搬遷的且符合無(wú)依無(wú)靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶(hù)，實(shí)行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。十一、搬遷選房及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時(shí)間的先后順序優(yōu)先選房。月發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。月（臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)）自簽訂拆遷安置補(bǔ)償合同之日起18個(gè)月內(nèi)，按3元/ m2樓面為木板，屋面為瓦屋面。屋面為瓦屋面。（二）磚混結(jié)構(gòu)：房屋磚墻、柱為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆或預(yù)制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費(fèi)；超面積的按規(guī)定辦理。對(duì)拆遷戶(hù)原房屋面積戶(hù)均低80元/m2的困難戶(hù)，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶(hù)相差在10%以?xún)?nèi)的，被拆遷戶(hù)按房屋重置成本價(jià)450元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；對(duì)達(dá)到戶(hù)均80 m2以?xún)?nèi)的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)788元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；但不能超過(guò)戶(hù)均80m2的面積標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶(hù)若需選擇超過(guò)80 m2的安置房屋，則需按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。（六）對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確和產(chǎn)權(quán)有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)同意，先向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證據(jù)保全，然后實(shí)施拆遷。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，磚混結(jié)構(gòu)；外墻按規(guī)劃要求設(shè)計(jì)；內(nèi)部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門(mén)，衛(wèi)生間一個(gè)，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個(gè)；廚房?jī)?nèi)配洗滌池、水龍頭各一個(gè)，水電進(jìn)戶(hù)，一戶(hù)一表，層高3米左右。拆遷戶(hù)選房時(shí)，原則上不能超過(guò)其被拆遷房屋面積的10%。安置地點(diǎn)：（詳見(jiàn)紅線規(guī)劃圖）。（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換。七、拆遷補(bǔ)償安置方式（一）貨幣補(bǔ)償。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點(diǎn)興建公寓樓進(jìn)行安置，由拆遷戶(hù)選擇。六、拆遷補(bǔ)償與安置原則（一）住宅可實(shí)行貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。（三）委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號(hào)）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準(zhǔn)價(jià)格》）有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆遷范圍的各類(lèi)房屋及裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關(guān)居委會(huì)等有關(guān)部門(mén)共同對(duì)被拆遷人進(jìn)行動(dòng)員、宣傳解釋房屋拆遷補(bǔ)償安置方案。一、拆遷范圍：詳見(jiàn)規(guī)劃紅線確定的范圍為準(zhǔn)。第十章附則第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。第六十四條 村民委員會(huì)成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評(píng)教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議其辭職或者建議村民會(huì)議依法罷免。第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)有下列行為之一的，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)審批，相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)，追繳相關(guān)費(fèi)用，并給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處分：（一）未能按計(jì)劃歸還批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的；（二）擅自擴(kuò)大周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的；（三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的行為。第六十條 對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。第五十九條 建立健全社會(huì)保障制度。（四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵(lì)企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè)、鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)：（一）建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán)。第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。村民委員會(huì)可以暫時(shí)保留，與新型社區(qū)居民委員會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會(huì)管理原村民日常事務(wù)。鄰里長(zhǎng)和小組長(zhǎng)由本鄰里、樓門(mén)居民推選產(chǎn)生，也可由戶(hù)派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會(huì)相同，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員 會(huì)開(kāi)展居民互助活動(dòng)，反映居民的意見(jiàn)和建議等。（二）設(shè)立鄰里和居民小組。居民委員會(huì)由主任、副主任、委員5至9人組成。（一）設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及相關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對(duì)供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求。第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類(lèi)型特點(diǎn),采用相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。第七章 建設(shè)管理第四十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門(mén)向市土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)核定后下達(dá)。第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)向市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)書(shū)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資建設(shè)方式和實(shí)施步驟等；（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；（四）復(fù)墾責(zé)任書(shū)；（五）村民意見(jiàn)征求情況說(shuō)明書(shū)。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與投融資建設(shè)公司簽訂總體村民安置協(xié)議。第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)，按照村民意見(jiàn)