【正文】 。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。６、加大執(zhí)法力度，對(duì)在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。５、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。實(shí)行費(fèi)用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。４、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。２、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取資金的積極性。收費(fèi)最多的部門最少達(dá)到每平方米40多元。工程造價(jià)平均上漲15％左右。４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊(duì)伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時(shí)有效的處理。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面?，F(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。而我們陸續(xù)爭取的公建項(xiàng)目又要當(dāng)年交付使用，經(jīng)過多次工作才準(zhǔn)備開工的開發(fā)戶又擔(dān)心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現(xiàn)已完成，總投資20萬元。一年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個(gè)突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。我們實(shí)行統(tǒng)一收取各種費(fèi)用、各種職能部門限時(shí)分頭辦理的辦法，建設(shè)過程中不能設(shè)置障礙，為開發(fā)戶提供方便。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對(duì)于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對(duì)于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對(duì)教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入265萬元。（二）、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場(chǎng)大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個(gè)小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達(dá)到4萬只，牛1,500頭。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經(jīng)建成，每年粉條粉絲產(chǎn)量2,500噸。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，通過招商引資，培植大戶，建設(shè)小區(qū)等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工，銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的機(jī)制，以市場(chǎng)為龍頭，龍頭帶基地，基地促農(nóng)戶，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)來加快和促進(jìn)建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。不斷強(qiáng)化城市文化意識(shí)，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。規(guī)劃建兩個(gè)公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個(gè)千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個(gè)客運(yùn)公司；建1所標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)和中心小學(xué)。城市功能分為5個(gè)小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂區(qū)；河西的居住區(qū)；河?xùn)|的工業(yè)區(qū)。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。通過反復(fù)討論分析，最后黨政一班人達(dá)成共識(shí)：把我鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運(yùn)銷型的小城鎮(zhèn)。過往車輛、客商絡(luò)繹不絕，為商飲服修等產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，因此，必須把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器。我們感到，建平鎮(zhèn)雖然過去是做過縣城，但現(xiàn)在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會(huì)紅火。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1988年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家的協(xié)助下編制的，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對(duì)城區(qū)投資置業(yè)的積極性。新修供水管路、排水管路8,000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8,000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路12,200米。去年以來，我們把建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著先易后難、突破重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開了城區(qū)改造的序幕。其中鎮(zhèn)區(qū)人口5,000人。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)必將大大增強(qiáng),加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。２、有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子?！笔∥艑梦宕稳珪?huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，提出了“以民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。７、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。集中力量重點(diǎn)抓好幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。除繳納一些工本費(fèi)用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平?？h里在財(cái)政上應(yīng)拿出專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是制做一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用，新穎美觀的設(shè)計(jì)圖紙，以成本價(jià)提供給建房戶。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。３、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競爭意識(shí)，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)