【正文】 從2002年3月份開始運(yùn)作，聘請縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設(shè)規(guī)劃分區(qū)分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。城市功能分為5個小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂區(qū)；河西的居住區(qū)；河?xùn)|的工業(yè)區(qū)。完善4個市場，即農(nóng)貿(mào)市場；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；水果蔬菜批發(fā)市場；大牲畜交易市場。規(guī)劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運(yùn)公司；建1所標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)和中心小學(xué)。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，開通1條市場西路。不斷強(qiáng)化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。為進(jìn)一步強(qiáng)化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動、工業(yè)園區(qū)帶動來加快和促進(jìn)建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。全鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應(yīng)馬鈴薯生長，2000年被中國地區(qū)發(fā)展促進(jìn)會命名為馬鈴薯生產(chǎn)基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們運(yùn)用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把接長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條作為增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設(shè)成名副其實的馬鈴薯之鄉(xiāng)。為了實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，通過招商引資，培植大戶，建設(shè)小區(qū)等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)加工，銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的機(jī)制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農(nóng)戶，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。為了進(jìn)一步改善品質(zhì)，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業(yè)榮的幫助下，引進(jìn)十幾個新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經(jīng)建成，每年粉條粉絲產(chǎn)量2,500噸。以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬噸，為經(jīng)紀(jì)人和民間運(yùn)銷大戶提供發(fā)展平臺。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達(dá)到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％。（二）、堅持市場運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學(xué)教學(xué)樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設(shè)。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。比如中學(xué)院子比較大，我們就把沿路的一部分開發(fā)建樓，收回的資金補(bǔ)充建教學(xué)樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網(wǎng)點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發(fā)戶幫助聯(lián)系25萬元消費(fèi)貸款，保證了商貿(mào)樓的建設(shè)。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)。（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。我們實行統(tǒng)一收取各種費(fèi)用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設(shè)過程中不能設(shè)置障礙，為開發(fā)戶提供方便。城鎮(zhèn)供水樓從設(shè)計到主體完工，僅用45天時間，中學(xué)教學(xué)樓僅用100天竣工。一年多的實踐，我們認(rèn)識到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。１、規(guī)劃滯后于建設(shè)，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現(xiàn)已完成，總投資20萬元。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設(shè)計費(fèi)給付不上，設(shè)計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續(xù)爭取的公建項目又要當(dāng)年交付使用，經(jīng)過多次工作才準(zhǔn)備開工的開發(fā)戶又擔(dān)心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。３、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進(jìn)度。４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時有效的處理。５、收費(fèi)部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的收費(fèi)部門多達(dá)十幾個。收費(fèi)最多的部門最少達(dá)到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發(fā)戶不堪重負(fù)，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費(fèi)用墊高了成本，爭取到手的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取資金的積極性。三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議１、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強(qiáng)化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。３、結(jié)合實際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來。縣里在財政上應(yīng)拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時規(guī)劃、設(shè)計等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，特別是制做一批經(jīng)濟(jì)實用，新穎美觀的設(shè)計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以實施《行政許可法》為契機(jī)，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費(fèi)項目和審批事項，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費(fèi)用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費(fèi)用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。５、突出重點、注重實效?？h里應(yīng)集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。７、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。