【正文】 來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟社會動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計劃經(jīng)濟思想和自然經(jīng)濟的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來個各行各業(yè)齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強項和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說，改革開放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟發(fā)展的流通問題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在國際社會分工和經(jīng)濟全球化的背景去考察去建設(shè)，導致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會資源的浪費。三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應采取以下對策：變官位設(shè)市為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)市我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過了西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務設(shè)施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問題。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應解決如下問題：(1)搞好科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠義務教育設(shè)施布局，還應考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟特點相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規(guī)劃的實施力度。(2)運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時，營運市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。(3)加快改革步伐，消除制度障礙。要推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標準，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，務工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，對農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動，解決農(nóng)民擔心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進鎮(zhèn)解決后顧之憂。