【正文】 地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問題。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應(yīng)解決如下問題：(1)搞好科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。(2)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。(3)加快改革步伐，消除制度障礙。要推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2008年9月）同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問題講幾點(diǎn)意見。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個(gè)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。三、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和招商引資的形勢(shì)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個(gè)適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個(gè)良好的環(huán)境。2007年出臺(tái)的《奈曼旗20082012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時(shí)加強(qiáng)綠化、亮化、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。