【正文】 地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設。積極解決小城鎮(zhèn)建設中的具體問題。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。”根據(jù)這一精神，結合我市實際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應解決如下問題：(1)搞好科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業(yè)技術教育設施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟特點相結合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規(guī)劃的實施力度。(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金?；I集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經(jīng)營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標牌經(jīng)營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。(3)加快改革步伐，消除制度障礙。要推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎為依據(jù)的落戶標準，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，務工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系的同時，對農(nóng)村土地使用流轉制度進行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，解決農(nóng)民擔心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進鎮(zhèn)解決后顧之憂。第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設加快小城鎮(zhèn)建設，促進全旗經(jīng)濟發(fā)展——在全旗小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會上的講話（2008年9月）同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮(zhèn)建設所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的任務和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設問題講幾點意見。一、小城鎮(zhèn)建設基本情況小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮(zhèn)建設水平加快小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮(zhèn)建設的部門聯(lián)動機制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮(zhèn)建設步伐旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經(jīng)濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設要服務于經(jīng)濟建設這個中心，要為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗20082012年年加快小城鎮(zhèn)建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。為了實現(xiàn)這一目標，全旗小城鎮(zhèn)建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項目帶動，重點各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。（四）堅持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調乏味。（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設各蘇木鎮(zhèn)要關注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。