【正文】 保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合治理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。1加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施，做到建成一批，驗(yàn)收一批，啟動(dòng)一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個(gè)示范村、推進(jìn)村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約1加快建設(shè)方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設(shè)方式，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴(yán)禁濫占耕地、浪費(fèi)資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對確定的建設(shè)用地，要實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實(shí)行有償使用。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。進(jìn)一步調(diào)整三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動(dòng)用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。1盤活存量建設(shè)用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。1合理利用建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。新增建設(shè)用地指標(biāo)，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計(jì)劃。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制1建立健全社會(huì)保障體系。以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需要的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度，擴(kuò)大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。1集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。學(xué)校在收費(fèi)方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)80%以上。1深化戶籍制度改革。對新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實(shí)行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場配置。鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補(bǔ)貼。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補(bǔ)助、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置，符合條件的享受低保等社會(huì)保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個(gè)。八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入2加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，在財(cái)力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣財(cái)政將結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。對直接取得的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等稅費(fèi)收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各有關(guān)部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項(xiàng)目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專項(xiàng)資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財(cái)政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排30萬城維費(fèi)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；人防費(fèi)、排污費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費(fèi)返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費(fèi)減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；縣農(nóng)辦每年安排一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣文體局負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)文化站。2加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市支持改革試驗(yàn)的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實(shí)績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。2組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。2引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面2加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。2有關(guān)部門抓好政策措施落實(shí)?？h直有關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。2深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個(gè)區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理?？h級相關(guān)部門可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。2完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工實(shí)行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個(gè)城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并在全縣通報(bào)表揚(yáng)。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標(biāo)考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作書面報(bào)告。以推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。