【正文】 保護水源、改善大氣和水環(huán)境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。1加快新農(nóng)村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農(nóng)村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農(nóng)村建設規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設的高度集約1加快建設方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設方式，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設的各個環(huán)節(jié)，建設節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，積極引導小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設住宅，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設施和公用事業(yè)設施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設施的建設用地，經(jīng)批準可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。進一步調整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內基本農(nóng)田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農(nóng)保率”。1盤活存量建設用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調整土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，按照規(guī)劃調整建設用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。1合理利用建設用地。小城鎮(zhèn)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設用地計劃。農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制1建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農(nóng)民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。1集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經(jīng)費保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實現(xiàn)高質量“普九”，加強職業(yè)教育培訓工作力度，未繼續(xù)升學的中學生培訓率達80%以上。1深化戶籍制度改革。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經(jīng)濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入2加大財政投入力度?？h財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政將結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。各有關部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設專項資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產(chǎn)權的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負責實施；縣農(nóng)辦每年安排一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；縣文體局負責建設一個文化站。2加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設、住宅開發(fā)建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。2組建小城鎮(zhèn)建設投資實體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。2引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設。放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)規(guī)模效益。九、切實加強領導，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作新局面2加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮(zhèn)建設工作。2有關部門抓好政策措施落實?？h直有關部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。2深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設管理機構，調劑人員從事規(guī)劃建設管理工作，由縣建設規(guī)劃行政主管部門直接領導管理。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執(zhí)法。2完善小城鎮(zhèn)建設爭優(yōu)創(chuàng)先機制。對全縣小城鎮(zhèn)建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設的健康有序發(fā)展。