【正文】 公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)公交客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及民生的復(fù)雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個(gè)部門通力配合，建議市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2011年該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際需要，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營線路，統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市良好公交客運(yùn)環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一的公交車停車場，?？空军c(diǎn)，在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)資源無縫隙覆蓋。三、統(tǒng)一運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體的改革，是對(duì)運(yùn)營主體切身利益的調(diào)整和洗牌。建議參照借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運(yùn)運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體向規(guī)?；⒓s化發(fā)展轉(zhuǎn)化。關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議提 案 人：渠紅梅通信地址：市民族宗教局聯(lián)系電話：*** 案 由：關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議內(nèi) 容：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)密度和范圍不斷擴(kuò)大，客運(yùn)需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)資源無論是運(yùn)營能力還是結(jié)構(gòu)布局都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運(yùn)主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運(yùn)覆蓋線路之間冷熱不均，在票價(jià)、停靠點(diǎn)、運(yùn)營時(shí)間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務(wù)和低價(jià)優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運(yùn)的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的大背景之下，對(duì)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)整合，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，一是有利于提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾盡快享受到“便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、優(yōu)質(zhì)”的運(yùn)營服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)和諧運(yùn)輸。二是有利于客運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經(jīng)營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境。三是有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，減少資源浪費(fèi)，保持城鄉(xiāng)平衡、資源整體平衡。因此，構(gòu)建城級(jí)公交一體化已成為政府、交運(yùn)部門、客運(yùn)企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢(shì)在必行。建議：一、理順現(xiàn)有管理體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化。政府應(yīng)通過明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的職責(zé)，發(fā)揮好管理主體的作用。二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強(qiáng)化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)需求，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學(xué)性。三、堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，科學(xué)配置公交資源。從全市大城市建設(shè)的長遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置上，重點(diǎn)向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機(jī)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學(xué)配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運(yùn)營有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。四、統(tǒng)一票價(jià)，全面落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運(yùn)價(jià)格，城鄉(xiāng)居同一票價(jià)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)，最大限度地惠顧于民。五、統(tǒng)一運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的難點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體進(jìn)行改革，這是對(duì)運(yùn)營主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對(duì)不同情況采取不同措施：一是鼓勵(lì)經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運(yùn)作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者直接退出客運(yùn)市場，對(duì)原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改造。三是建立退出機(jī)制。設(shè)定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制，使部分原客運(yùn)經(jīng)營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準(zhǔn)入門檻，對(duì)原有經(jīng)營主體按照公平競爭的原則，通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)投標(biāo)方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運(yùn)營資格的原經(jīng)營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運(yùn)行。六、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升運(yùn)營服務(wù)水平。對(duì)全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標(biāo)明線路牌照及標(biāo)志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)示，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營。對(duì)改制后的運(yùn)營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設(shè)度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全措施，深安全運(yùn)營管理，加強(qiáng)公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運(yùn)營服務(wù)水平。