對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考-資料下載頁
2025-09-13 17:53本頁面
【正文】 局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 第 10 頁 共 12 頁 融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝 聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。 （ 2）運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切 聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷建立和完善 “ 經(jīng)營城鎮(zhèn) ” 的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自 第 11 頁 共 12 頁 然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái) 源，變過去土地使用的 “ 行政審批制 ” 為現(xiàn)在的 “ 市場配臵制 ” ，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。 （ 3）加快改革步伐，消除制度障礙。 要推進(jìn)城鎮(zhèn) 戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。要改革土地使用辦法，在堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，對 農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進(jìn) 鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、 第 12 頁 共 12 頁 就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。
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