對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-22 17:53本頁(yè)面
【正文】 后曾提出一個(gè) “ 小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略 ” 的概念，意思是說，改革開放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場(chǎng)和科學(xué)文化服務(wù)。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 第三 ，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。這樣的浪費(fèi)和教訓(xùn)令人心痛。因此不能憑主觀想象來構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴(kuò)市，以至于城鎮(zhèn) “ 增肥 ” 了，卻有城無市。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時(shí)代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。建國(guó)后到改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設(shè)臵，也基本沿用封建社會(huì)那一套，嚴(yán)格按行政級(jí)別、管轄面積、人口設(shè)市，城鎮(zhèn)規(guī)?；疽怨倜倍ㄎ?，而不是按經(jīng) 濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和指導(dǎo)思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服： 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 第一，要克服官位設(shè)市的思維誤區(qū)。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏 “ 安全感 ” ，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。由于 XX 市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 于在地市合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，中心城市與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、邊境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射能力較弱。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、 209 國(guó)道、 316 國(guó)道展開 ，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟(jì)職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)。 二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 改革開放以來，尤其是 1994 年地市合并后， XX 市的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市 240 多萬農(nóng)村人口中，有當(dāng)家地僅 160 萬畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的 70%望天收。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個(gè)側(cè)面。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又極為有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。 XX 市有近 70%的人口在農(nóng)村，有 14
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