【正文】 節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制（一）建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制。依照“程序法定、流程簡便”的原則，對(duì)照法律法規(guī)和崗位職能“三定”方案，落實(shí)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，按照局長（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般員工四個(gè)層級(jí)，將不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)到各單位和部門具體的崗位和每個(gè)員工，并對(duì)所有崗位職權(quán)進(jìn)行科學(xué)梳理和認(rèn)真歸納，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并進(jìn)行反復(fù)修改后上報(bào)，然后推行公示公開。在實(shí)際工作中，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。（二）構(gòu)建多形式廣角度的廉政文化教育機(jī)制。只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。所以，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。一要構(gòu)筑教育防線。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識(shí)納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內(nèi)容。特別是通過加強(qiáng)具體案例教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為腐敗問題，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺性；二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育的特色。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測(cè)試等傳統(tǒng)的行之有效的教育方法，加強(qiáng)廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會(huì)、知識(shí)競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動(dòng)教育為互動(dòng)教育，充分發(fā)揮員工的業(yè)余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域；三要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發(fā)揮著越來越大的作用。充分利用現(xiàn)有成熟的局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播快速、生動(dòng)形象、對(duì)話靈活的特點(diǎn)，開展廉政網(wǎng)上教育。創(chuàng)辦如“廉政在線”、“黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)”之類的網(wǎng)站，及時(shí)以聲音、圖像、文字等形式，創(chuàng)造輿論焦點(diǎn)，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時(shí)，隨時(shí)都能體會(huì)到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來關(guān)注反腐敗斗爭，都來關(guān)注廉政文化建設(shè)，營造良好的文化輿論氛圍。（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機(jī)制。利用開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作之機(jī)，整理完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項(xiàng)議事報(bào)告制度、思想政治工作制度、政務(wù)公開制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和小車管理制度等一系列制度機(jī)制，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)狠抓制度落實(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將各項(xiàng)操作模塊落實(shí)到崗、落實(shí)到人，使大家清楚“在何時(shí)、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。（四）著眼于“細(xì)”，建立日趨完善的評(píng)估機(jī)制。逐項(xiàng)梳理職權(quán)，列出權(quán)力清單，建立廉能風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，設(shè)置廉能風(fēng)險(xiǎn)庫，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度，結(jié)合崗位職責(zé)，通過個(gè)人自查、科室互查、民主評(píng)議、專家評(píng)估等方式，分析查找在行政審批、專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理和物資采購等重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)定期召開廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì)，分析研究各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，評(píng)估預(yù)測(cè)其造成的不良后果及危害，依據(jù)行使權(quán)力的重要程度、行使頻率和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生機(jī)率等，由風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析評(píng)估，由高到低將各類職權(quán)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄。同時(shí)建立廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，加大考核評(píng)估力度，從而實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預(yù)警機(jī)制。通過群眾反映、網(wǎng)上公示、不定期抽查和向服務(wù)對(duì)象發(fā)放測(cè)評(píng)表等多種途徑手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)事人發(fā)出預(yù)警，收到預(yù)警的有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的防控措施，做到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，發(fā)出預(yù)警及時(shí)防控，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，從源頭上預(yù)防腐敗。同時(shí)定期分析動(dòng)態(tài)管理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展分析檢查，及時(shí)補(bǔ)充工作中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和防控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，通過不斷地循環(huán)往復(fù)、深化，螺旋式上升的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，最終形成全面、優(yōu)質(zhì)、高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效預(yù)警機(jī)制。（六）著眼于“強(qiáng)”，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。一是以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理。通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)，“曬”出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；二是以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請(qǐng)有關(guān)媒體對(duì)本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進(jìn)行綜合性監(jiān)督；聘請(qǐng)正直、有威信的職工代表對(duì)本部門的重大經(jīng)濟(jì)往來、干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)、信訪舉報(bào)線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。并設(shè)立意見箱和開展各種民主評(píng)議活動(dòng)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。通過內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使廣大干部、職工樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的拒腐防變的能力；三是以深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施分層監(jiān)督，分級(jí)、交叉檢查，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)進(jìn)度和工作質(zhì)量情況進(jìn)行全面調(diào)度、檢查和通報(bào)，加大監(jiān)督檢查的力度，確保這項(xiàng)工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。并以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制現(xiàn)有和潛在的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和制度。（七）著眼于“實(shí)”，建立完善嚴(yán)格的考核機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)考核考評(píng)機(jī)制，通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核結(jié)果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評(píng)等方法，對(duì)部門、個(gè)人排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)糾錯(cuò)、整改和落實(shí)情況進(jìn)行行全面考核，查漏補(bǔ)缺，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理關(guān)口前移。并建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查修正機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)納入黨風(fēng)廉政考核和干部考核中，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施和監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查，排查防范措施和監(jiān)管措施中存在不足情況，及時(shí)進(jìn)行整改。及時(shí)修正廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，開展新一輪風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。逐步在工作崗位各個(gè)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分艱巨和繁重。需要我們切實(shí)加強(qiáng)理論研究，在實(shí)踐中不斷探索，邊推進(jìn)、邊總結(jié)。對(duì)操作過程中遇到的問題，要認(rèn)真分析，提出對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。