【正文】 第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設規(guī)劃分區(qū)分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。城市功能分為5個小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂區(qū)；河西的居住區(qū)；河東的工業(yè)區(qū)。完善4個市場，即農貿市場；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；水果蔬菜批發(fā)市場；大牲畜交易市場。規(guī)劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。為進一步強化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產業(yè)，通過主導產業(yè)帶動，專業(yè)市場驅動、工業(yè)園區(qū)帶動來加快和促進建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。全鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區(qū)發(fā)展促進會命名為馬鈴薯生產基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們運用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展思路，把接長馬鈴薯產業(yè)鏈條作為增加農民收入和鎮(zhèn)級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強鎮(zhèn)的“黃金產業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設成名副其實的馬鈴薯之鄉(xiāng)。為了實現經營產業(yè)化，通過招商引資，培植大戶，建設小區(qū)等形式，實現生產加工，銷售有機結合，相互促進的機制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農戶，推進主產區(qū)向商品化、專業(yè)化和現代化轉變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。為了進一步改善品質，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業(yè)榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經建成，每年粉條粉絲產量2,500噸。以農村經紀人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬噸，為經紀人和民間運銷大戶提供發(fā)展平臺。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的40％。（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設步伐城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發(fā)建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發(fā)戶幫助聯(lián)系25萬元消費貸款，保證了商貿樓的建設。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉。（三）、加強領導，打造良好的投資環(huán)境一是加強了小城鎮(zhèn)建設工作的領導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。我們實行統(tǒng)一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發(fā)戶提供方便。城鎮(zhèn)供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。一年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。１、規(guī)劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現已完成，總投資20萬元。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續(xù)爭取的公建項目又要當年交付使用，經過多次工作才準備開工的開發(fā)戶又擔心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設后腿。現行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。３、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時有效的處理。５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設的收費部門多達十幾個。收費最多的部門最少達到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發(fā)戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取資金的積極性。三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。３、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。５、突出重點、注重實效。縣里應集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質量。７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質，真正做到農村城鎮(zhèn)化，農民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。