【正文】 缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進(jìn)一步提高對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。