【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡(jiǎn)化辦理落戶(hù)手續(xù)，提高工作效率。要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號(hào)）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶(hù)、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶(hù)口。省轄市市區(qū)要全面啟動(dòng)投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買(mǎi)商品房人員的戶(hù)口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見(jiàn)，經(jīng)省戶(hù)籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶(hù)問(wèn)題。五、五、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃，對(duì)縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵(lì)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)予以?xún)?yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級(jí)土地市場(chǎng)由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外，對(duì)商業(yè)、金融、娛樂(lè)、服務(wù)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓或租賃供地；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓供地。力爭(zhēng)在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)，其建房占用集體土地不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡(jiǎn)化集體土地報(bào)批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。各級(jí)政府要適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度，對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系。對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取拍賣(mài)、租賃、承包開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國(guó)有投資的合法權(quán)益。七、七、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作隨著體制改革的深化、對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔1999〕114號(hào)）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級(jí)市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級(jí)市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會(huì)地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專(zhuān)院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。八、八、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時(shí)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小