推進城鎮(zhèn)化進程政策法律問題調(diào)研報告-(編輯修改稿)
2025-04-24 13:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 原因，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經(jīng)濟時期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的關(guān)系，請求當(dāng)?shù)卣头ㄔ骸⒐驳炔块T參與拆遷活動。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。③對被拆遷房屋的所有人的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。④安置方式單一，對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦?。⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時建設(shè)、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結(jié)。過分強調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，過多限制農(nóng)民進城的“門檻”。進城農(nóng)民在就
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