推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問題調(diào)研報(bào)告--wenkub
2025-04-24 13 本頁面
【正文】 策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問題的分析行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低
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