【正文】 分強調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，過多限制農(nóng)民進城的“門檻”。⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。④安置方式單一，對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點等的條件不滿。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。主要有以下幾方面的問題：①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權(quán)限批準立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩(wěn)定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進城鎮(zhèn)化進程。兩個規(guī)劃分屬兩個部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調(diào)節(jié)和控制。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是土地征用補償費問題。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有，其土地使用權(quán)當然由國家進行支配。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個街道。通知提出,各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進，不得各行其是、有禁不止；要對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。通知提出，要分類明確戶口遷移政策。第一篇：城鎮(zhèn)化政策國辦關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革的通知公布農(nóng)民進城落戶不能強迫人民網(wǎng)北京２月２３日電（記者郭舒然）據(jù)中國政府網(wǎng)２３日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹國家有關(guān)推進城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢辉谠O(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。第二篇：推進城鎮(zhèn)化進程政策法律問題調(diào)研報告最近隨市政協(xié)“推進城鎮(zhèn)化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區(qū)，對我市推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關(guān)政策法律的問題，進行調(diào)研探討。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權(quán)、財權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標準較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴重，不主動與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時建設(shè)、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面缺乏保障。二、為此，提出對策如下：推進城鎮(zhèn)化進程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現(xiàn)實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。對原有一些制約城城鎮(zhèn)化進程的政策措施要及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認真落實到位。二是城鎮(zhèn)化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮(zhèn)化進程的工作力度。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場化運作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運營。主要有四個方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。因此，必須在抓好建設(shè)的同時下大力氣把城市管好。關(guān)鍵點及解讀：一、城鎮(zhèn)化的目標《規(guī)劃》：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。解決1億人落戶的10萬億資金投入會以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的建設(shè)上，市民化的農(nóng)民工包括住房在內(nèi)的消費需求也會進一步得到釋放。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，培育發(fā)展若干新的城市群。（2）加快發(fā)展中小城市。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：產(chǎn)業(yè)和人口向中西部轉(zhuǎn)移，將進一步刺激中西部城市的房地產(chǎn)需求，供應(yīng)量進一步增大，有利于帶動區(qū)域內(nèi)中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展。按照改造更新與保護修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。解讀：其中更加明細化的是關(guān)于盤活城市存量建設(shè)用地的政策導(dǎo)向：建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。新型城鎮(zhèn)化的推進，必將使中國的城市與農(nóng)村面貌、社會關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，也會對房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當前我國已進入工業(yè)化中后期，工業(yè)化創(chuàng) 造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化將抑制國民 經(jīng)濟的良性循環(huán)，只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推動社會主義現(xiàn)代化進程；而城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互 依托，相互促進。過往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴張式”的道路。三、推進中國特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取的戰(zhàn)略（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略加快促進“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。總之，在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)化