【正文】 全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀及存在問題（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現程度為41%，%，%，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數據對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設發(fā)展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展的關系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。（二）規(guī)劃制約。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導致建設的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產業(yè)結構趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議加快推進城鎮(zhèn)化進程，是保持珙縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應以科學發(fā)展觀為指導，加強產業(yè)支撐、科學合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設管理機構。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮(zhèn)化建設營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現有人才。（二）產業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經濟實力。產業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。產業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優(yōu)惠條件引導推動產業(yè)關聯度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產、規(guī)?；洜I、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產業(yè)。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點，推進特色產業(yè)建設，培育和發(fā)展區(qū)域經濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿產業(yè)，建設成為工業(yè)發(fā)達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿為依托，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游配套產業(yè)，建設成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農產品加工等五大優(yōu)勢特色產業(yè)，推進產業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發(fā)展有重要支撐作用的產業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產、社區(qū)服務等為代表的新興服務業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業(yè)、以商貿為代表的民生性服務業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應和輻射功能，以產業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設上檔次、上水平。（三）科學規(guī)劃，構建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設的前提，是指導城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的根本依據，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協(xié)調。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業(yè)為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮(zhèn)。（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災，不斷完善城鎮(zhèn)防災、防洪、抗震、消防等公共安全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮(zhèn)服務功能。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經營，避免土地浪費，提高農業(yè)勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設和新農村建設的關系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鎮(zhèn)化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力構建新型的城鄉(xiāng)關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。