【正文】 發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計,19992007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1。在九年義務教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象比較嚴重。農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負擔還很重。在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓,可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因為是農(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬。將農(nóng)民工的工傷保險納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍。另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。4構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措堅持突出重點、注重特色、科學規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經(jīng)濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務體系。引導城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)?？臻g結構為：極化核心，多城復合，構建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿(mào)和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規(guī)劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側鶯，市域建制鎮(zhèn)結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。大力推進產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。區(qū)域基礎設施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎的基礎。特別是區(qū)域交通設施。是聯(lián)結城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯(lián)系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設工程，盡快實現(xiàn)沙潁河實現(xiàn)全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主, 經(jīng)濟結構層次偏低，結構調(diào)整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！安鹆私?，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設。[參考文獻][1]河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展進程研究[N] 方 萍(重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院，重慶400047)，周口師范學院學報[2][D].2013519.[3]經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民外出務工的效應分析[D]彭榕(周口師范學院，河南周口466000)[4]周口市區(qū)域創(chuàng)新體系構建研究[D]劉君宜鄭州大學[5]初探周口城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路[J] 王影 王紅強(周口市規(guī)劃建筑勘測設計院 河南周口 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9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。加快推進城鎮(zhèn)化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。