【正文】 ，研究制定小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟政策和運行機制，大力推進小城鎮(zhèn)建筑節(jié)能以及可再生能源的開發(fā)利用。開發(fā)推廣切合小城鎮(zhèn)實際的污水處理、供水安全保障以及垃圾處理等適宜技術(shù)，研究制定小城鎮(zhèn)的污水處理、供水安全保障以及垃圾處理的標準規(guī)范。要轉(zhuǎn)變單純通過增加土地供給的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走內(nèi)涵式小城鎮(zhèn)集約發(fā)展道路，努力解決當前建設(shè)用地占用過多，利用效率偏低的問題。要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能，加強對小城鎮(zhèn)周邊更低資源的嚴格保護，控制用地規(guī)模，提高土地利用效率。 ? 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點 在全省范圍內(nèi)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點工作，以縣(市 )為單元選擇有條件、有潛力的小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索道路。 ? ? 實施 “ 擴權(quán)強鎮(zhèn) ” 在全省選擇部分經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機構(gòu)改革，賦予重點鎮(zhèn)部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)、獨立財政管理、規(guī)劃建設(shè)管理等權(quán)限，解決小城鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不匹配、管理機構(gòu)及其行政職能薄弱、公共服務(wù)能力低的問題。 ? ? 推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 為了有效地發(fā)展小城鎮(zhèn)，明確建設(shè)和發(fā)展重點，鼓勵各種要素向?qū)哟屋^高的小城鎮(zhèn)集聚，要在制定合理的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，打破按原有行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹立按地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念，通過調(diào)整行政區(qū)劃，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，為重點小城鎮(zhèn)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間，以形成規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)能力和集聚人口、生產(chǎn)要素的能力。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是一項涉及面較廣的工作，既要立足于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)要素合理配置，又要充分考慮歷史和現(xiàn)狀，尊重群眾的意愿，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地分地區(qū)、分縣市逐步推進。 ? 山西省地域差異較大，位于不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著不同的問題。結(jié)合山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展實際，從地域上分為都市郊區(qū)型、工礦區(qū)型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)型以及貧困地區(qū)型等四種分區(qū)，從類別上分為分為工礦型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、城郊型、交通 —集貿(mào)型五種類型。 ? ?(分區(qū)指導 ①都市郊區(qū)型 此類型的小城鎮(zhèn)處于都市區(qū)的外緣區(qū)和服務(wù)區(qū) ,區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚 ,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高。山西省這種類型的小城鎮(zhèn)較少 ,目前只有太原市、大同市、陽泉市、長治市以及晉城市的郊區(qū)的小城鎮(zhèn)。 理順郊區(qū)城鎮(zhèn)與大都市的關(guān)系 ,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢在于其靠近大都市的良好區(qū)位 ,如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先 ,通過改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件 ,制定各種優(yōu)惠政策 ,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引大都市產(chǎn)業(yè)擴散 ,以此帶動鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程。都市農(nóng)業(yè)是伴隨工業(yè)化和農(nóng)村城市化的高度發(fā)展而出現(xiàn)的一種與城市經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)密切相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型 ,與大城市的經(jīng)濟活動、生產(chǎn)方式、組織形式有著密切的聯(lián)系。因而在大都市的郊區(qū)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳場所。郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)發(fā)展內(nèi)容各異的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀賞娛樂型農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)類型 ,加快農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運輸、保鮮、加工等行業(yè)的發(fā)展 ,為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會；同時選擇交通便利的中心鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場 ,以具有都市郊區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 ? ?分區(qū)指導 ①都市郊區(qū)型 此類型的小城鎮(zhèn)處于都市區(qū)的外緣區(qū)和服務(wù)區(qū) ,區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚 ,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高。山西省這種類型的小城鎮(zhèn)較少 ,目前只有太原市、大同市、陽泉市、長治市以及晉城市的郊區(qū)的小城鎮(zhèn)。 理順郊區(qū)城鎮(zhèn)與大都市的關(guān)系 ,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢在于其靠近大都市的良好區(qū)位 ,如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先 ,通過改善自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件 ,制定各種優(yōu)惠政策 ,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引大都市產(chǎn)業(yè)擴散 ,以此帶動鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程。都市農(nóng)業(yè)是伴隨工業(yè)化和農(nóng)村城市化的高度發(fā)展而出現(xiàn)的一種與城市經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)密切相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型 ,與大城市的經(jīng)濟活動、生產(chǎn)方式、組織形式有著密切的聯(lián)系。因而在大都市的郊區(qū)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳場所。郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)發(fā)展內(nèi)容各異的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀賞娛樂型農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)類型 ,加快農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運輸、保鮮、加工等行業(yè)的發(fā)展 ,為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會；同時選擇交通便利的中心鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場 ,以具有都市郊區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 ? ?分區(qū)指導 ②工礦區(qū)型 在礦產(chǎn)資源比較豐富的鄉(xiāng)村地區(qū) ,既有開發(fā)較早的國營大礦和大工業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的集聚 ,也有后期快速發(fā)展的地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布。屬于這類地域的有孝義市、介休市、靈石縣、陽城縣以及懷仁縣等縣市廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)。 未來應(yīng)培育新的產(chǎn)業(yè)增長極和小城鎮(zhèn)發(fā)展動力 ,健全工礦區(qū)小城鎮(zhèn)的綜合職能。從現(xiàn)實情況來看 ,資源地區(qū)還不能完全脫離資源優(yōu)勢和原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性 ,應(yīng)結(jié)合實際進行資源深度開發(fā) ,發(fā)展相應(yīng)的加工行業(yè)。同時 ,要著手進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移 ,利用資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金的積累培育替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè) ,為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。以資源開發(fā)加工為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,一方面要加快技術(shù)改造 ,走規(guī)模經(jīng)營的道路；另一方面要積極尋求與大的加工企業(yè)或技術(shù)含量高的企業(yè)協(xié)作 ,利用大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢加快本企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)更新。同時應(yīng)當按照“ 城以企興、企以城榮、城企互動 ” 的發(fā)展思路 ,協(xié)調(diào)工礦企業(yè)與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以工礦企業(yè)建設(shè)為極核 ,工礦項目建設(shè)要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為物質(zhì)和空間依托 ,真正建立起企業(yè)與小城鎮(zhèn)間共生、交互式發(fā)展機制。 ? ?分區(qū)指導 ③傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)型 山西省是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)之一 ,歷史上便形成了一些開發(fā)較早的農(nóng)業(yè)區(qū) ,這些農(nóng)業(yè)區(qū)大部分位于省境中南部河谷盆地 ,發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越 ,基礎(chǔ)雄厚 ,多為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位突出 ,人口眾多 ,密度較大 ,礦產(chǎn)資源相對貧乏。農(nóng)村剩余勞動力多 ,城鎮(zhèn)人口壓力也較大 ,如萬榮、曲沃、聞喜、臨猗、定襄、芮城等農(nóng)業(yè)大縣。 小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合 ,積極發(fā)展片區(qū)中心。城鎮(zhèn)化離不開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 ,應(yīng)以區(qū)域自然和經(jīng)濟背景為基礎(chǔ) ,發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)水土條件優(yōu)越的優(yōu)勢 ,發(fā)展面向市場高附加值農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)等非農(nóng)經(jīng)濟部門 ,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。另外 ,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)除農(nóng)業(yè)優(yōu)勢外 ,遍在性資源和某些特殊資源的合理利用也可促進非農(nóng)化進程。如建材原料、旅游資源、傳統(tǒng)手工技術(shù)資源 (傳統(tǒng)手工業(yè) )等 ,應(yīng)該積極開發(fā)利用這些資源 ,作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱 ,如定襄縣的河邊鎮(zhèn)、靈石縣的靜升鎮(zhèn)以及永濟市的蒲州鎮(zhèn)等。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)部應(yīng)選擇區(qū)位、交通條件優(yōu)越 ,又有較好的歷史基礎(chǔ)和行政職能優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)作為片區(qū)中心 ,采取優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資金和人口等向片區(qū)中心集聚 ,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理職能等方面給予優(yōu)先權(quán) ,完善其綜合職能 ,增強其人口吸納力和產(chǎn)業(yè)聚集力 ,使其成為區(qū)域的基本空間增長極 ,一方面接受高一級中心城市輻射擴散 ,另一方面通過其吸引和輻射功能實現(xiàn)廣大農(nóng)村腹地內(nèi)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移 ,同時為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村腹地提供服務(wù)；逐步使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)由目前區(qū)域推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的被動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化。 ? ?分區(qū)指導 ④貧困地區(qū)型 山西省貧困縣有 80%以上集中分布在呂梁山區(qū)和太行山區(qū)，這類地域有五寨縣、興縣、嵐縣、吉縣、左權(quán)縣、永和縣等。 該區(qū)域小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)與開發(fā)性扶貧相結(jié)合 ,增強縣城的集聚功能。立足于區(qū)域優(yōu)勢和市場需求選擇產(chǎn)業(yè)增長極和區(qū)域增長極 ,并利用扶貧資金增強二者的實力；利用山區(qū)林牧優(yōu)勢 ,吸引外來資金發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn) ,重點發(fā)展林牧產(chǎn)品的加工業(yè)；在政策上和扶貧資金的分配上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,加快其發(fā)展步伐；同時 ,貧困地區(qū)應(yīng)形成全面開放格局 ,打破貧困山區(qū)內(nèi)部的封閉 ,促進要素流動 ,為鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化提供暢通的渠道。貧困地區(qū)縣城由于行政職能賦予的優(yōu)勢在縣域內(nèi)實力最強 ,非農(nóng)業(yè)人口最多 ,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及人口集聚優(yōu)勢明顯。而很多建制鎮(zhèn)往往并不具備城鎮(zhèn)的吸引和輻射功能。今后應(yīng)大力發(fā)展縣城 ,增強其輻射擴散能力。同時 ,撤銷那些規(guī)模小、功能低的建制鎮(zhèn) ,合并那些分散、條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) ,擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強、資源條件好、人口規(guī)模大的鎮(zhèn)的管轄范圍 ,加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,形成真正意義上的小城鎮(zhèn)。尤其是屬山區(qū)物資集散地的小城鎮(zhèn)要重點發(fā)展。在山區(qū)條件惡劣的地區(qū) ,適當加快移民扶貧的步伐 ,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策 ,把移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)及功能擴展結(jié)合起來。 ? ?分類指導 山西省中心鎮(zhèn)及其分類 類 型 城 鎮(zhèn) 名 稱 工 礦城 鎮(zhèn) 左云縣店灣鎮(zhèn)、寧武縣陽方口鎮(zhèn)、原平市軒崗鎮(zhèn)、代縣峨口鎮(zhèn)、盂縣南婁鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)、靈石縣兩渡鎮(zhèn)、靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)、澤州縣高都鎮(zhèn)、澤州縣巴公鎮(zhèn)、高平市馬村鎮(zhèn)、高平市河西鎮(zhèn)、孝義市兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、孝義市梧桐鎮(zhèn)、襄垣縣王橋鎮(zhèn)、襄垣縣侯堡鎮(zhèn)、長子縣慈林鎮(zhèn)、沁水縣加豐鎮(zhèn)、陽城縣北留鎮(zhèn)、翼城縣南梁鎮(zhèn)、洪洞縣趙城鎮(zhèn)、洪洞縣甘亭鎮(zhèn)、鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)、蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)、絳縣衛(wèi)莊鎮(zhèn)、絳縣南樊鎮(zhèn)、垣曲縣毛家灣鎮(zhèn)、廣靈壺泉鎮(zhèn)、潞城市店上鎮(zhèn)、大同縣倍加造鎮(zhèn) 交 通商 貿(mào)城 鎮(zhèn) 懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)、代縣陽明堡鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)、五寨縣三岔鎮(zhèn)、河曲縣巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)、偏關(guān)縣萬家寨、清徐縣徐溝鎮(zhèn)、榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)、太谷縣胡村鎮(zhèn)、祁縣東觀鎮(zhèn)、平遙縣洪善鎮(zhèn)、長治縣蔭城鎮(zhèn)、武鄉(xiāng)縣洪水鎮(zhèn)、沁源縣郭道鎮(zhèn)、沁水縣端氏鎮(zhèn)、陽城縣潤城鎮(zhèn)、陵川縣禮義鎮(zhèn)、文水縣開柵鎮(zhèn)、臨縣三交鎮(zhèn)、方山縣大武鎮(zhèn)、襄汾縣汾城鎮(zhèn)、隰縣午城鎮(zhèn)、臨猗縣臨晉鎮(zhèn)、萬榮縣榮河鎮(zhèn)、聞喜縣東鎮(zhèn)、夏縣水頭鎮(zhèn)、稷山縣翟店鎮(zhèn)、長治蔭城鎮(zhèn) 城 郊城 鎮(zhèn) 大同市云崗鎮(zhèn)、大同市新榮鎮(zhèn)、長治市黃碾鎮(zhèn) 旅 游城 鎮(zhèn) 五臺縣臺懷鎮(zhèn)、忻州市奇村鎮(zhèn)、定襄縣河邊鎮(zhèn)、靈石縣靜升鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)、昔陽縣大寨鎮(zhèn)、洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)、永濟市蒲州鎮(zhèn)、永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨縣磧口鎮(zhèn)、渾源縣永安鎮(zhèn)、定襄縣晉昌鎮(zhèn)、交城天寧鎮(zhèn)、五臺縣豆村鎮(zhèn) 注：該表引自 《 山西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究 》 ? ?分類指導 ① 工礦型小城鎮(zhèn) 我省工礦型小城鎮(zhèn)大多具有煤、鐵等某種礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，興起規(guī)模小、數(shù)量多、分散分布的各類工礦小企業(yè)。工礦型小城鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃工業(yè)用地或工業(yè)區(qū)以優(yōu)惠或限制性政策引導工礦小企業(yè)形成空間集聚，實現(xiàn)集群模式的規(guī)模經(jīng)濟；以市場機制和政府扶持發(fā)展某種工業(yè)品的生產(chǎn)基地，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群體成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上不可缺少的一環(huán)。 工礦型小城鎮(zhèn)應(yīng)以工業(yè)區(qū)建設(shè)為切入點，統(tǒng)一考慮現(xiàn)有設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)施和鎮(zhèn)外設(shè)施、鎮(zhèn)域設(shè)施和區(qū)域設(shè)施的建設(shè)和利用；也可依托街道辦事所處、社區(qū)組織，發(fā)動小城鎮(zhèn)居民以獨資、合伙、入股等形式投資，興辦商業(yè)網(wǎng)點，學校、醫(yī)院、家政服務(wù)等，既解決居民生活設(shè)施等要求又能解決進鎮(zhèn)人口就業(yè)安置問題。 ? ?分類指導 ② 旅游型小城鎮(zhèn) 旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大、投入產(chǎn)出效益好，在帶動和促進第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)及間接促進第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至擴大內(nèi)需、消費、就業(yè)、培植地方財源都顯示出其獨特的作用。山西有發(fā)展壯大旅游業(yè)地獨特資源優(yōu)勢，應(yīng)從深層次挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，有重點、分步驟地搞好旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)。當前按照 “ 發(fā)展大旅游 ” 的思路，應(yīng)依托已形成的五臺山 (含雁門關(guān) )、平遙古城 (含綿山和幾個大院 )“兩大景區(qū) ” 和大運高速公路 “ 一條旅游熱線 ” ，大力發(fā)展輔助的交通運輸、餐飲住宿、購物娛樂等產(chǎn)業(yè)和無污染的旅游紀念品、手工藝品和特色商品的開發(fā)生產(chǎn)，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，逐步發(fā)展成為旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型城鎮(zhèn)。 ? ?分類指導 ③ 農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn) 主要分布于晉中、晉南中部平原與晉東南盆地農(nóng)業(yè)區(qū)，多為區(qū)域片區(qū)中心城鎮(zhèn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展面向市場高附加值農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品交易、技術(shù)服務(wù)等非農(nóng)經(jīng)濟部門以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)大力扶持龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的鏈式農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。我省在特色農(nóng)產(chǎn)品方面具有明顯的比較優(yōu)勢，如玉米、谷子、高粱、豆類及雜糧等。 以國家土地使用制度改革為指導，因地制宜實施 “ 農(nóng)民土地使用權(quán)置換 ”推進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民盡快擺脫對土地的依賴。 “ 農(nóng)民土地使用權(quán)置換 ” 必須在市場作用機制下操作，可實行宅基地或原承包地作價按比例置換小城鎮(zhèn)居住和經(jīng)營性用地或社會保障，也可實行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或入股方式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。對置換后的集體性質(zhì)農(nóng)業(yè)用地，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)規(guī)?；ｉT化生產(chǎn)基地。 ? ?分類指導 ④ 城郊型小城鎮(zhèn) 城郊型小城鎮(zhèn)位于大城市和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的中間地帶，不僅受農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動，是一定區(qū)域的中心地；而且受到中心城市工業(yè)、居住擴散的牽引，承擔大城市的一部分功能。因而應(yīng)將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入到大都市圈和城市群發(fā)展中加以指導。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)，接納中心城市外遷工業(yè)，以產(chǎn)品互補、設(shè)施共