【正文】 。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。突出重點、注重實效。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。降低收費標準。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什幺立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標 準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。四是一切堅持“三個有利于”。三是給農(nóng)民以國民待遇。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤 的，寬容失誤的。學習先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的 精神。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展 論英雄。積極引導干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資 本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要以十六大精神為指導，大膽解 放思想，不斷深化改革。二、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務。從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法 實現(xiàn)相應的聚集效益。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn) 建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重 點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟文化的中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎?！笔∥艑梦宕稳珪J真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境?？h里應集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經(jīng)濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。３、結(jié)合實際，科學地制定建設規(guī)劃。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。這樣，加大了建筑成本，使一些開發(fā)戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設的收費部門多達十幾個。５、收費部門多，建筑成本高。３、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設后腿。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。１、規(guī)劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。城鎮(zhèn)供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發(fā)戶幫助聯(lián)系25萬元消費貸款，保證了商貿(mào)樓的建設。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發(fā)建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網(wǎng)點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。2003年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％。以農(nóng)村經(jīng)紀人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬噸，為經(jīng)紀人和民間運銷大戶提供發(fā)展平臺。為了進一步改善品質(zhì)，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業(yè)榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。我們運用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展思路，把接長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條作為增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強鎮(zhèn)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設成名副其實的馬鈴薯之鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區(qū)發(fā)展促進會命名為馬鈴薯生產(chǎn)基地。為進一步強化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。完善4個市場，即農(nóng)貿(mào)市場；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；水果蔬菜批發(fā)市場；大牲畜交易市場。實施滾動發(fā)展。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設規(guī)劃分區(qū)分步實施。隨即從2002年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。其次是鎮(zhèn)內(nèi)對外有四條公路通過（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)的中心，具有較強的幅射力。但我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產(chǎn)量在遼西都名列前茅，以160多名經(jīng)紀人為主體的銷售大軍遍布全鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售集散地。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮(zhèn)建設，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進而吸引投資。鎮(zhèn)中學教學樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、城鎮(zhèn)供水樓、林業(yè)站辦公樓、商貿(mào)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開工 4,500平方米，鎮(zhèn)中心校教學樓、農(nóng)業(yè)站辦公樓正在建設中，預計今年開發(fā)面積能達到8,000－10,000平方米，在城鎮(zhèn)建設上，我們主要突出以下三點：（一）、科學規(guī)劃，準確定位，增