【正文】 參考文獻： 關于小城鎮(zhèn)建設的思考[期刊論文]改革與開放 2011(4) 我國城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設問題[期刊論文]吉首大學學報（社會科學版）2011,32(1) 論發(fā)展小城鎮(zhèn)在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]科技經濟市場 2007(1) 農村小城鎮(zhèn)可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展的對策研究[期刊論文]武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)。要堅持建設與管理并重的原則。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設，投入基礎設施建設，改善投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入，轉變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農村發(fā)展的輻射帶動作用，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據其區(qū)位優(yōu)勢、適應產業(yè)發(fā)展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。第一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。第四，小城鎮(zhèn)建設權責不明，管理混亂，改革滯后。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設管理的機制尚未形成。第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經濟的進一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。三、當前小城鎮(zhèn)建設存在的問題我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農村，為農民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。當前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質量的提高，城市對優(yōu)質農產品的需求增大，而農村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。因此小城鎮(zhèn)是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農村人口城市化的主要途徑。小城鎮(zhèn)與農村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農村公共服務的有力保障。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。因此，我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設的大好時機，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進小城鎮(zhèn)建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構,促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)