【正文】 、農(nóng)村與城市的紐帶。，從制度和政策上推動小城鎮(zhèn)建設在我國傳統(tǒng)的二元結構格局下，小城鎮(zhèn)建設經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當前要從推進我國向一元化社會經(jīng)濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。(1)適當調整行政區(qū)劃，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。(2)完善農(nóng)村土地流轉制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權，并允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農(nóng)民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。(3)深化產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是要深化村級集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉讓本屬于自己的一份財產(chǎn)權利創(chuàng)造條件。(4)探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場秩序、稅費收取外，重要的是減少不必要的行政干預，改善服務，特別是改進金融服務，發(fā)展小額信貸和中介擔保服務。政府要積極推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場，加大證券、資本市場融資力度，最廣泛地吸引社會投資。，建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會主義市場經(jīng)濟新體制和運行機制相適應，在理順職能的基礎上進行機構改革，實現(xiàn)“小政府、大服務”的目標，強化服務功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制?！叭r(nóng)”的利益應采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲運的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術和人才以及教育和培訓農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。(二)、運用市場機制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)在小城鎮(zhèn)建設的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮(zhèn)建設的基礎性力量，自我擴張、自我發(fā)展才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設要建立適應市場經(jīng)濟條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營模式。一要盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資本，運用市場規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設中的中長期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運動形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉化，可以以地生財，努力實現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場經(jīng)濟條件下，只要符合法律法規(guī)和相關政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場化的城市基礎設施項目中。二要建立和完善城鎮(zhèn)建設投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營中的資金瓶頸與障礙?？赏ㄟ^政府投入一定的啟動資金，吸納多種投資主體的資金，進行市場化運作。、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級財政關系，建立鎮(zhèn)級財政，將鎮(zhèn)級預算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財政管理，聚集財政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設有固定的資金來源，加大對基礎設施的投資力度。，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導社會資金的投資方向；、項目和有回收效應的公用事業(yè)重點項目在資金上安排專項貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設的企業(yè)和個人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設；。打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟培育成小城鎮(zhèn)建設財源的主渠道，逐步建立起個人參與小城鎮(zhèn)建設的引導機制、小城鎮(zhèn)基礎設施建設的多元投入機制。，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設資金，滾動發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項目的配套產(chǎn)業(yè)；適應農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。，鼓勵非公有制企業(yè)利用資本市場進行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟投資和金融服務中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟為對象的地方金融機構，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題。(三)、增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，融歷史、文化、民族與時代特色于一體。，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想城鎮(zhèn)化的主要對象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設的本質、主要任務、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會關系，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場機制流動和聚集創(chuàng)造條件，要確認勞動者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟活動中的主體地位，積極推進小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動力市場城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應切實維護勞動力市場秩序，保護勞動者就業(yè)權益和公民的其他權益。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟憑借勞動力資源優(yōu)勢加快發(fā)展，提高國際競爭力。今后20年我國的農(nóng)村勞動力還會是廉價的，巨大的人口負擔將變成人力資源的優(yōu)勢，我國應將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術革命，又注重勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力流動轉移相互為用，共同推進。，提高城市文化品位按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，充分挖掘國家級、省級歷史文化名城以及歷史文化保護區(qū)的文化內(nèi)涵，保護歷史文化遺產(chǎn)，弘揚傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設施的建設，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強市民的文明意識?？梢钥隙?，一個文化設施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對人們是有極大的凝聚力和吸引力的。小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和依托，應該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結構形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設過程中，必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設計開發(fā)具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。參考文獻：① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設互動研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期