【正文】 、農(nóng)村與城市的紐帶。，從制度和政策上推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前要從推進(jìn)我國(guó)向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。(1)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)惶幚砗眯〕擎?zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，尤其是要深化村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財(cái)產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。(4)探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂(yōu)，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場(chǎng)秩序、稅費(fèi)收取外，重要的是減少不必要的行政干預(yù)，改善服務(wù)，特別是改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和中介擔(dān)保服務(wù)。政府要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場(chǎng)，加大證券、資本市場(chǎng)融資力度，最廣泛地吸引社會(huì)投資。，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制?！叭r(nóng)”的利益應(yīng)采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲(chǔ)運(yùn)的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進(jìn)外來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)和人才以及教育和培訓(xùn)農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場(chǎng)、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。(二)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無(wú)法大包大攬，市場(chǎng)才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴(kuò)張、自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營(yíng)模式。一要盤(pán)活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資本，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的中長(zhǎng)期投入最大限度地通過(guò)“投入——產(chǎn)出”的資本運(yùn)動(dòng)形式表現(xiàn)出來(lái)。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國(guó)有資產(chǎn)。因此，政府要通過(guò)有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。二要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的資金瓶頸與障礙?？赏ㄟ^(guò)政府投入一定的啟動(dòng)資金，吸納多種投資主體的資金，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，聚集財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來(lái)源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向；、項(xiàng)目和有回收效應(yīng)的公用事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在資金上安排專(zhuān)項(xiàng)貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；。打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬國(guó)外、民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，政府無(wú)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的主渠道，逐步建立起個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。，建立開(kāi)發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，積累建設(shè)資金，滾動(dòng)發(fā)展。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)投資和金融服務(wù)中心，并組建專(zhuān)門(mén)以非公有制經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。(三)、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無(wú)論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時(shí)代特色于一體。，要樹(shù)立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)和聚集創(chuàng)造條件，要確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)開(kāi)放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應(yīng)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今后20年我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)是廉價(jià)的，巨大的人口負(fù)擔(dān)將變成人力資源的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進(jìn)。，提高城市文化品位按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，充分挖掘國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城以及歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)?？梢钥隙?，一個(gè)文化設(shè)施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對(duì)人們是有極大的凝聚力和吸引力的。小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應(yīng)該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有時(shí)代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。參考文獻(xiàn)：① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 作者:王文爛,賴(lài)秀寶 2002年 第14期