【文章內容簡介】 視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調整而應及時加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色，確保規(guī)劃修編質量，按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。（二）對小城鎮(zhèn)要進行重新分類、準確定位小城鎮(zhèn)建設，重點是建設那些基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有輻射帶動作用的?zhèn)和重點中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進行分類，對規(guī)模效益高、建設和管理水平高、非農產業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設的重點。（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。（四）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。（五）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產業(yè)小城鎮(zhèn)建設最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產業(yè),在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。（六）堅持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟越是發(fā)達，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹?shù)拈L效管理機制。四、結語綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產業(yè),走以產業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。參考文獻：[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，.[2] 曹宗敏，《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農村到小城鎮(zhèn)》，中央美術學院,2007.第四篇：2 小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題2．1 規(guī)劃滯后，建設質量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學性和美觀性。2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關系協(xié)調難。2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調機制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設行政主體，在人員編制、人員結構、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設的建議湘潭縣小城鎮(zhèn)建設應堅持三個原則，處理好四個關系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導原則。處理好規(guī)劃與建設、建設與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境等四個關系；從規(guī)劃、建設、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設上突出規(guī)模和檔次。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調，通過科學規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質量提高。3．2 加強引導，高質量搞好基礎設施建設。城鎮(zhèn)基礎設施質量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。首先應落實好既定戰(zhàn)略任務。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設，各建設項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對10320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅持產業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導產業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設，鼓勵民間投資興業(yè)，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應。其次應積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農村建設的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化融資體制。學習外地成功經(jīng)驗，成立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，經(jīng)營、管理城市建設資金和國有城建資產。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調動業(yè)主投資積極性。3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設局