【正文】 小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和依托，應該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結構形態(tài)。我們要既重視追趕信息技術革命，又注重勞動密集產業(yè)發(fā)展，抓住機遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農村勞動力流動轉移相互為用，共同推進。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設的本質、主要任務、主要內容是改變農民的社會關系，推動農村剩余勞動力的轉移，化農民為市民。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項目的配套產業(yè)；適應農業(yè)向公司加農戶和訂單農業(yè)方向發(fā)展的要求，為農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農業(yè)生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸等提供便利的條件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產業(yè)，等等。理順縣鎮(zhèn)兩級財政關系，建立鎮(zhèn)級財政，將鎮(zhèn)級預算內、外收入統(tǒng)一納入財政管理，聚集財政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設有固定的資金來源，加大對基礎設施的投資力度。因此，政府要通過有效運作城鎮(zhèn)土地資產，促使土地資源向土地資本的轉化，可以以地生財，努力實現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場經濟條件下，只要符合法律法規(guī)和相關政策，各種經濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場化的城市基礎設施項目中。(二)、運用市場機制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)在小城鎮(zhèn)建設的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮(zhèn)建設的基礎性力量，自我擴張、自我發(fā)展才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的良性循環(huán)。政府除了規(guī)范市場秩序、稅費收取外，重要的是減少不必要的行政干預，改善服務，特別是改進金融服務，發(fā)展小額信貸和中介擔保服務。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農民，可根據本人意愿，保留其土地經營權，并允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。，從制度和政策上推動小城鎮(zhèn)建設在我國傳統(tǒng)的二元結構格局下，小城鎮(zhèn)建設經常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。因為，在一個發(fā)達的區(qū)域內，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關系，誰也不可能離開對方而得到健康發(fā)展。要寓規(guī)劃管理于建設管理之中，對違章建筑、違法占地行為，一經發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；對典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動執(zhí)法工作，以增強全社會的規(guī)劃意識。一方面要尊重客觀規(guī)律，實事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個發(fā)展機遇，使整個規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實施。二是連續(xù)性。小城鎮(zhèn)建設必須立足長遠，以“城市化、社會化、現(xiàn)代化、協(xié)調化”來規(guī)劃好、建設好。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設而發(fā)展，而應當把小城鎮(zhèn)建設與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場建設、轉移剩余勞動力等有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調推進，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內的政治、經濟、文化、科技、信息服務中心。二、對策措施小城鎮(zhèn)建設中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實質上是小城鎮(zhèn)建設中政府行為不規(guī)范的問題。(三)、認識難統(tǒng)一。(一)、規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。第二階段是農村社會結構的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。只有這樣，才能正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展思路，全面促進小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。堅持“政府引導，市場運作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎設施投資與建設、城建開發(fā)項目的投融資及服務、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經營、城建資產經營、城鎮(zhèn)管理等職能。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設行為，確保人民生命財產安全。切實做好城鎮(zhèn)建設項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。組建以建設局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關部門聯(lián)席會議制度。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調動業(yè)主投資積極性。其次應積極開拓城建籌資渠道。首先應落實好既定戰(zhàn)略任務。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設上突出規(guī)模和檔次。3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權責失衡。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關系協(xié)調難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據，且缺乏整體性、科學性和美觀性。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規(guī)劃和管理的問題。四、結語綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設,要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產業(yè),走以產業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。（五）發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)小城鎮(zhèn)建設最根本的是要發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè),在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進行分類，對規(guī)模效益高、建設和管理水平高、非農產業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經濟帶動作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設的重點。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調解決比較困難。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題和困難（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內政治、經濟、文化的中心，也是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理一、小城鎮(zhèn)建設的重要性和必要