【文章內(nèi)容簡介】 施建設項目捆綁，籌集建設資金。要促進城鎮(zhèn)基礎設施的聯(lián)建共享，推進城市市政公用設施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達地區(qū)，對投資大、建設門檻較高的城鎮(zhèn)基礎設施如供水廠和污水處理廠等，應依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設，實現(xiàn)資源的集約利用。（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度小城鎮(zhèn)應建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機構(gòu)，避免政出多門，自行其是。完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機制，構(gòu)建有地方特色的保障機制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關社會團體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進行檢查、指導和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應立足于自身的情況，結(jié)合實際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。(四)合理的擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務，可以設立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。（五）提高小城鎮(zhèn)的建設管理水平規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施、城鎮(zhèn)建設有效推進、城鎮(zhèn)各項活動順利開展的關鍵。鄭州大學自考本科畢業(yè)論文四、結(jié) 論近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，科學發(fā)展觀的提出和建設新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進行了細致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎設施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關系著小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強調(diào)這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學的規(guī)劃、如何進行科學規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應的應對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應保持一顆與時俱進和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。李洋濤（keiks）鄭州大學行政管理專業(yè)個人博客：未經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)載。第三篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對策摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應的對策。關鍵詞：城鎮(zhèn)科學規(guī)劃規(guī)模投資機制國際金融危機持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施。專家認為擴大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)建設上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設,能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M觀念,促進農(nóng)村消費上一個新的臺階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實際,對小城鎮(zhèn)當前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設步伐的對策建議。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設突飛猛進, 2008年全國千強鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當于中西部地區(qū)的一個縣或地級市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。（一）、小城鎮(zhèn)建設缺乏科學合理的規(guī)劃由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時,在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)的把握,建設中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一 1面”現(xiàn)象突出。很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規(guī)劃，甚至是先建設后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設具有很大的盲目性和不合理性。（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應, 人口超過5萬時, 經(jīng)濟效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權責不明,管理不夠到位小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力。在小城鎮(zhèn)建設管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權交叉責任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設管理有時放任自流，從而導致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。（一）、加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃在建設小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應當充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時, 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時, 要采取招標、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強規(guī)劃的可操作性和實用性要按照比較經(jīng)濟利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風貌設計, 切實避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應當保留原來的少數(shù)民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅實的基礎。（二）、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點小城鎮(zhèn),在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。（三）、建立多元化的投資機制小城鎮(zhèn)建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目中來，像當前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施，促進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入良性循環(huán)。（四）、加強政府管理、凝聚合力按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設快速推進相關職能部門充實力量,放權放責,強化對小城鎮(zhèn)建設管理的領導和指導,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領導政績考核的重要內(nèi)容要加強農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。參考文獻：[1]，2001(4):2729[2]王滿四，1