【文章內(nèi)容簡介】 提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進展。但是,從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠考慮、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)有關。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題也比較嚴重。重單項城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學定位，導致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城市之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。4．資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導致土地資源浪費嚴重。小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農(nóng)村要素市場、產(chǎn)權市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。三、推進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應措施1．建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的管理體系現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權，這嚴重妨礙城鎮(zhèn)獨立地制定和履行規(guī)劃、進行建設和管理工作，難以構(gòu)建適應經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。實際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權力和完整的財政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮(zhèn)的城市化服務和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會實際發(fā)展水平的需要，應賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟和行政管理權限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃機構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和服務體系。例如，土地收益應按規(guī)劃用于基礎設施建設項目；城鎮(zhèn)建設維護稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設施配套費，應實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設；市場管理費應按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設和維護等。要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。2．改善投資環(huán)境，重點培育中心城市周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟群哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。(1)中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機遇。(2)由于我國東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度密集，經(jīng)濟運行成本不斷提高，正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內(nèi)新的經(jīng)濟格局的成熟，哈爾濱市周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機會。因而我市有關部門應該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城市化建設管理水平，為外來資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術和規(guī)劃管理作為完善基礎設施建設和加快城市化建設的重點，按照高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理的原則，提高建筑設計水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學規(guī)劃，合理布局、政府推動、市場運作、規(guī)模適度，注重實效的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設步伐。切實提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟元素聚集創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。3．堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)我市小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎設施建設。三是堅持外向經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網(wǎng)絡，優(yōu)化服務功能和服務體系。五是依靠科技進步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術改造和體制改革?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力?br / ?，要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。對現(xiàn)有企業(yè)實行技術改造和科學管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上，對骨干企業(yè)進行新一輪技術創(chuàng)新改造。采用先進生產(chǎn)工藝和科學管理方法，走集約經(jīng)營的路子，提高技術裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才?？萍既瞬攀侵魏桶l(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的市場適應能力和競爭能力。，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟體系我市有相當一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如西集鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗教訓看，政府的政策扶持性資金應更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設和改造原來相當一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎，但是由于企業(yè)的管理體制和運行機制的問題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運行質(zhì)量低，應該由主管部門聯(lián)手相關行業(yè)的經(jīng)濟技術部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，以現(xiàn)有的乳產(chǎn)品加工、釀造業(yè)，畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。5．實施跨越式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學地配置高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施地域條件建設、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我市近城圈的雙城、利民、呼蘭、阿城、周家、賓西具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢，市有關部門應制定土地征用、信貸、稅收、科研風險投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎設施建設。采取高新科技優(yōu)先立項，優(yōu)先建設，優(yōu)先服務，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟發(fā)展的信息化水平。要招