【文章內(nèi)容簡介】 得的成效，我們關(guān)鍵把握了以下五點(diǎn)：一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《@@縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展、調(diào)產(chǎn)見效、全面進(jìn)步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設(shè)綠色@@的目標(biāo)，加快以塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢，在全國爭位置。二是強(qiáng)化動力——深化改革轉(zhuǎn)機(jī)制。加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)11個縣級以上工業(yè)園區(qū)，已啟動3727畝，已實(shí)施項(xiàng)目181項(xiàng)。進(jìn)一步扶持了我縣印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。同時，加大了人才機(jī)制的創(chuàng)新力度。通過全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高中級專業(yè)技術(shù)人才560多名，其中高級管理人才130多人。三是借助外力——擴(kuò)大開放搞引進(jìn)。，自營出口5400萬美元，其中自營出口達(dá)4500萬美元，%，金田集團(tuán)公司和宇宙集團(tuán)公司出口突破1000萬美元大關(guān)，成為我縣出口新的亮點(diǎn)；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元。同時設(shè)立均外機(jī)構(gòu)3家，帶動出口350萬美元，國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展形勢看好，有力地推動了@@經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢。為促進(jìn)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，堅(jiān)持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運(yùn)作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導(dǎo)、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發(fā)動經(jīng)濟(jì)主體，走出去，請進(jìn)來，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點(diǎn)做好招商引資工作，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目1000多個，協(xié)議總投資超過100億元。五是培植主力——民營企業(yè)唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫助民營企業(yè)發(fā)展，政府通過集中有限的財(cái)力、物力興辦好的項(xiàng)目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經(jīng)營范圍，給予民營企業(yè)優(yōu)惠待遇，促使民營企業(yè)加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主戰(zhàn)場，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷做大做強(qiáng)。三、存在問題一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農(nóng)民人均收入4030元，比全省農(nóng)民人均收入4940元低22個百分點(diǎn)，人均國民生產(chǎn)總值不足全省的一半；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬人口分布在山區(qū)半山區(qū)，貧困面較大，今年我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，占全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產(chǎn)生活問題難度較大。二是投入不足，資金短缺。我縣目前財(cái)政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字達(dá)2億元以上，一些大的項(xiàng)目建設(shè)常常由于資金問題無法啟動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，投資環(huán)境須進(jìn)一步改善。目前全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個良性的投資環(huán)境還未真正形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)結(jié)構(gòu)則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息業(yè)、機(jī)械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，%。五是中高級人才隊(duì)伍短缺，技術(shù)創(chuàng)新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識不強(qiáng)，辦事效率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設(shè)用地有限，產(chǎn)業(yè)布局急需加強(qiáng)規(guī)劃，我縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進(jìn)一步銜接。四、下一進(jìn)發(fā)展思路在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，加速城市化進(jìn)程，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，增強(qiáng)全縣的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，為全面建設(shè)小康社會打下良好的基礎(chǔ)。我縣到2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值200億元，年均第三產(chǎn)業(yè)74億元，%；，年均遞增15%；，年均遞增18%；，%；，年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入5022元，%。為完成上述預(yù)期目標(biāo)，今后我縣在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢，強(qiáng)化四個重點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作。把握六大優(yōu)勢：一是比較優(yōu)勢。@@勞動力資源豐富，價(jià)格低廉，素質(zhì)較高，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢。@@縣內(nèi)有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨(dú)厚，@@的旅游資源很有特色，省級風(fēng)景名勝區(qū)——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價(jià)值。三是區(qū)位優(yōu)勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。四是機(jī)制優(yōu)勢。@@市場機(jī)制與市場體系較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多方面，率先進(jìn)行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產(chǎn)品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達(dá)閩東北、浙南十幾個縣市。民營經(jīng)濟(jì)成為@@經(jīng)濟(jì)的主體，黨的十六大，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展提供廣泛的機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產(chǎn)基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。六是@@人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本。強(qiáng)化四個重點(diǎn)：一是強(qiáng)化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設(shè)一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二要強(qiáng)化“先進(jìn)”。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終要先行一步、領(lǐng)先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競爭力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和績效在國內(nèi)領(lǐng)先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。三要強(qiáng)化“綠色”。我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)建設(shè)并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強(qiáng)化“效益”。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務(wù)的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好四項(xiàng)工作：（一）擴(kuò)大開放，借助外力促發(fā)展實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴(kuò)大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關(guān)重要。謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機(jī)制。加大對外開放力度，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內(nèi)外市場。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的合理性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性和互補(bǔ)性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點(diǎn)，集中全縣的人力、財(cái)力和物力，主攻奮斗目標(biāo)，每年辦成幾件大事。狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強(qiáng)化機(jī)遇意識，既要做好引進(jìn)內(nèi)資的文章，積極主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項(xiàng)目工作及項(xiàng)目庫的建設(shè)，做好招商引資項(xiàng)目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資工作。（二）突出主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力。積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育。重點(diǎn)抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食草動物和特種動物，五年內(nèi)，建成23個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)思路，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點(diǎn)培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進(jìn)行全面改造。五年內(nèi)，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個。四要繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，組織、申報(bào)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌形象。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。@@與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的大好時機(jī)。要創(chuàng)建高效服務(wù)環(huán)境，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行特事特辦，跟蹤服務(wù)，要提前做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)農(nóng)保地為工業(yè)建設(shè)用地，以解決工業(yè)項(xiàng)目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財(cái)力，提前做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產(chǎn)、早日出效益。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好靈溪家俱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、不銹鋼生產(chǎn)基地和禮品生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)與前期工作，盡快使其動工投產(chǎn)，發(fā)揮示范作用，以引進(jìn)更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二要堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色