【文章內容簡介】 企業(yè)家,2010,(5)第三篇：關于天津市加快發(fā)展低碳經濟幾點建議關于天津市加快發(fā)展低碳經濟幾點建議陳柳欽（天津社會科學院城市經濟研究所，天津，300191）近年來，天津的發(fā)展進入了環(huán)境與發(fā)展全面轉型時期，迫切需要以低碳經濟發(fā)展模式著力提升可持續(xù)發(fā)展能力和人居環(huán)境品質，為北方地區(qū)乃至全國的發(fā)展提供示范。為此，構建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)經濟社會、人與自然和諧發(fā)展，筆者認為，當務之急要著力做好以下幾個方面的工作：一、構建和形成發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略框架、社會行動體系和規(guī)劃體系 要結合天津市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。從天津市的實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環(huán)境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。因此，有必要把低碳經濟的發(fā)展模式納入天津市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發(fā)展思路，在產業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創(chuàng)造條件。在天津市發(fā)展低碳經濟，市委、市政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，使天津市在政府層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實現(xiàn)“八”化：經濟活動低碳化——低碳活動企業(yè)化——低碳技術創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態(tài)化，從而將天津建設成為“低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會‘六位一體’”的低碳城市。天津市要在戰(zhàn)略框架的指導下，盡快制定低碳經濟發(fā)展的社會行動體系和規(guī)劃體系，并在全國率先推出低碳新政。一是將低碳經濟納入天津市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。結合天津市“十二”規(guī)劃的編制，盡早制定天津市中長期低碳經濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導向。二是將低碳技術研發(fā)納入天津市科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為天津市國民經濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。二、著力發(fā)展低碳產業(yè)，調整產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級發(fā)展低碳經濟必須以產業(yè)為支撐，把打造低碳產業(yè)作為天津市產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。一是以低碳生產為推動力，建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系。要積極推行“清潔生產”，大力發(fā)展循環(huán)經濟，拓展電子商務，推動低碳創(chuàng)業(yè)，開發(fā)低碳科技，開展低碳設計，倡導能源合同管理，培育靜脈產業(yè)等方式，推進生產過程的低碳化。要提高“高碳”產業(yè)準入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產業(yè)，嚴格控制高碳排放產業(yè)的引進和擴張，使天津市整個社會生產與再生產活動盡早步入低碳化軌道。二是將低碳經濟理念引入傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)“高碳產業(yè)”的“低碳改造”。積極用高新技術、先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)和產品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產業(yè)結構，推動天津市產業(yè)結構向低碳化方向發(fā)展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統(tǒng)生產工藝，提高現(xiàn)有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業(yè)。建立典型低碳產業(yè)示范園區(qū)，促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發(fā)展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業(yè)先行試點，作為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，培育壯大低碳產業(yè)集群，促進產業(yè)結構轉型升級。三是發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造低碳產業(yè)高地。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術產業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地、太陽能光伏產業(yè)基地、半導體照明產業(yè)基地、國際動漫產業(yè)基地、服務外包和“文創(chuàng)”產業(yè)基地，一系列“基地”的建設使其成為天津市打造低碳產業(yè)高地的佼佼者。三、以“低碳經濟試點區(qū)” 探索低碳發(fā)展的具體途徑和模式2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續(xù)向全國推廣。我國正在進一步考慮按照不同地區(qū)和部門的特點，選擇試點區(qū)，在全國建立一批低碳社會實踐區(qū)、低碳產業(yè)實踐區(qū)、低碳經濟區(qū)、低碳城市實踐區(qū)。天津市要積極向國家或世界自然基金會爭取低碳城市試點，同時著手設立低碳經濟試驗區(qū)。目前可以考慮結合天津市和濱海新區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點開發(fā)區(qū)選擇低碳經濟試點區(qū)，采取財政、稅收、金融等相關優(yōu)惠政策吸引國內外先進技術和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產業(yè)，成為發(fā)展低碳經濟的示范區(qū)；可以考慮安排一批低碳經濟重點開發(fā)項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時建設起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發(fā)展，積極為全國建設低碳社會、低碳城市探索新的可推廣、可復制、可延伸的發(fā)展模式。四、加強金融對低碳經濟的支持，積極發(fā)展碳金融市場所謂碳金融，就是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動。目前天津市已經在設立排放權交易市場方面做了大量的準備工作，天津市在爭取全國性的碳排放權交易市場落戶方面已有很好的優(yōu)勢和基礎。因此，要加速金融創(chuàng)新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對低碳行業(yè)的融資支持力度，建立低碳基金專項資金和補貼，鼓勵低碳服務中介組織的發(fā)展，鼓勵私人投資和國際資本進入低碳行業(yè)，把碳金融發(fā)展納入到天津市可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構迫切需要開發(fā)關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而排放權的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費用也應從現(xiàn)在起籌建各類減排資產項目組合。目前全球已經有四個交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。以國際價格計算，預計2008年～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。天津市碳金融市場的發(fā)展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機。天津市要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機制在減排上的基礎作用。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務和保險產品。通過協(xié)同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。要制定一系列標準和優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機構提高自身的環(huán)境責任，設計低碳金融產品，主動參與到發(fā)展天津市低碳經濟體系中來。五、積極鼓勵技術創(chuàng)新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發(fā)和推廣與應用 低碳經濟模式的關鍵在于技術。技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)節(jié)能減排的關鍵因素之一。未來，低碳技術將成為核心競爭力的一個標志——誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”，因此，發(fā)展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術的戰(zhàn)略意義，確定重點研究技術領域，要將先進低碳技術作為提升天津市技術競爭力的核心內容，列入天津市科技發(fā)展規(guī)劃，著力研究、發(fā)展和推廣先進能源等低碳技術，加強前沿技術的研發(fā)與原始創(chuàng)新。具體來說，一是重視低碳技術研究開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產品，加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發(fā)，集中投入研發(fā)力量，重點攻關，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。二是加強低碳技術及產品的推廣應用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術，加快建立產學研長效合作機制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產線的時間。研究制定發(fā)展低碳經濟的技術指導目錄和技術發(fā)展指導意見，鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發(fā)展。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品，加快科技成果轉化；加快太陽能光電技術、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領域的應用，逐步擴大覆蓋面。三是加快低碳技術的引進和合作。通過CDM項目引進發(fā)達國家先進的低碳技術，鼓勵企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進技術，鼓勵企業(yè)通過CDM項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術支持，同時，加強地區(qū)間、國際間交流與合作，促進發(fā)達地區(qū)和國家的技術轉讓，積極爭取發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現(xiàn)低碳技術發(fā)展的“跨越式”進步。并充分發(fā)揮天津泰達低碳經濟促進中心的作用，通過建設國內外低碳經濟技術和管理的對接合作平臺服務區(qū)域低碳經濟發(fā)展，并輻射帶動濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域的低碳產業(yè)發(fā)展。四是建立低碳技術支撐體系。要建立以政府為主導、企業(yè)為主體、產學研相結合的低碳技術創(chuàng)新體系，建立低碳技術網絡平臺。要加快低碳技術人才的培養(yǎng)，加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊伍。六、建立發(fā)展低碳經濟的法制保障機制，制定支持低碳經濟發(fā)展的政策機制推動低碳經濟發(fā)展的重要驅動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決低碳技術創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案，為發(fā)展低碳經濟提供了法律的保障。在我國《低碳經濟法》制定