【文章內(nèi)容簡介】 先申請，對土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理。其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。另外，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實際情況，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權(quán)，但鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)；對于進城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。 深化戶籍制度改革徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進入。縣以下可以設(shè)想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實現(xiàn)原有市民和進城農(nóng)民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進實現(xiàn)人口的自由流動，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調(diào)動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農(nóng)民的后顧之憂。 建立多元化的投資機制小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費嚴重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護好基本的耕地數(shù)量。堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟又是關(guān)鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進行管理。發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟，推動城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。參考文獻：[1][8] ，2001(4):2729 [2] 王滿四，1999(8):1416 [3] ，1999(38):29 [4][7] ，2005(3):3638 [5] 、2004(4):7072 [6] ，2000(1):6770 [9] ，2004 [10] ，2005 [11] ——，2003 [12] ，2004 [13] 劉傳江,，2004 [14] ，1999(1):6567 [15] 齊芳燕,，2001，16(2):2022 [16] ，2005，31(20):4445 [17] ，2005(10):3335 [18] （高等教育版），2004,7(2):6264 [19] ，2004(7):7881 [20] ，2004(4):76 8第三篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策發(fā)布時間：2011719信息來源：中國論文下載中心 作者：錢金云【摘要】中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分, 在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位,起到獨特作用。隨著市場競爭的進一步加劇,中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,并針對這些問題提出解決的對策,對中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】中小企業(yè)。發(fā)展問題。對策中小企業(yè)在現(xiàn)代化的社會生活和國民經(jīng)濟的發(fā)展中具有十分重要的作用。中小企業(yè)的活力不僅關(guān)系到整個社會經(jīng)濟競爭的能力,而且也關(guān)系到整個社會的繁榮與穩(wěn)定,中小企業(yè)的發(fā)展問題是全社會都普遍關(guān)注的問題。因為中小企業(yè)數(shù)量眾多,是國民經(jīng)濟中最活躍的成份,是維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要力量,是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道,是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。同時,由于中小企業(yè)規(guī)模小,又是市場競爭的弱者。為了彌補市場缺陷、保護公平競爭,促進整個社會經(jīng)濟效率的提高,有必要對中小企業(yè)的發(fā)展問題進行研究。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位根據(jù)國家五部委局聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,統(tǒng)計資料顯示,目前,我國中小企業(yè)已超過800萬家,占全國注冊企業(yè)總數(shù)的90%以上。其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%以上,并提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會,大多數(shù)也在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)一方面為國家創(chuàng)造了稅收來源,增加了財政收入。另一方面,特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下,它們成為創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道,為確保社會穩(wěn)定起著非常重要的作用。中小企業(yè)所需投資較少,并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動力資源,它組織結(jié)構(gòu)簡單,管理方式靈活,管理成本較低,適應(yīng)市場的能力較強,并且有利于發(fā)揮從業(yè)人員的創(chuàng)造性。中小企業(yè)的快速發(fā)展,還加快了區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展壯大,進一步加快了一批區(qū)域特色經(jīng)濟的形成和發(fā)展。它們在促進市場競爭、增加就業(yè)機會、方便群眾生活、推進技術(shù)創(chuàng)新、推動國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著越來越重要的和不可替代的作用。中小企業(yè)也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ),并為大型企業(yè)提供配套服務(wù)及分工協(xié)作做出了重要貢獻。我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題中小企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中,對于活躍市場,推進改革,滿足消費者多種多樣的需求,提高人民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,發(fā)揮著越來越大的作用。但是,我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中,普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。 資金短缺,融資困難。籌資困難,資金不足是目前我國企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題,但對中小企業(yè)來說尤為突出。中小企業(yè)由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,因而籌資難度比大企業(yè)大的多,很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中,基層缺乏自主決策權(quán),嚴格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業(yè)自身整體素質(zhì)不高,大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)品利潤率較低,而且還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)財務(wù)制度不夠健全,從而影響了信貸業(yè)務(wù)的展開。 技術(shù)落后,創(chuàng)新能力差。雖然經(jīng)過幾十年的不懈努力,我國的科技水平有了長足進展,但是總體上講,我國技術(shù)創(chuàng)新能力同發(fā)達國家相比,還是有很大差距,信息匱乏,企業(yè)的科技創(chuàng)新活動沒有成為多數(shù)企業(yè)的自覺活動。大多數(shù)中小企業(yè)屬于半機械化為主的勞動密集型企業(yè),投入技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費約占我國研究經(jīng)費的40%,遠低于發(fā)達國家70%的水平。中小企業(yè)只有13%設(shè)立科研開發(fā)機構(gòu)。70%企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費只占當(dāng)年銷