【正文】 左右全國(guó)城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 管理一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義（一）小城鎮(zhèn)的概念我國(guó)的《國(guó)史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。它包括兩個(gè)層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級(jí)城市。它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個(gè)“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有以下三方面的意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的重視，成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題不解決，中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，這是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明了的一個(gè)基本事實(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題必須靠發(fā)展工業(yè)來(lái)解決（即我們現(xiàn)在所說(shuō)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)），農(nóng)民問(wèn)題要靠農(nóng)動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)來(lái)解決，而農(nóng)村問(wèn)題則要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)和載體。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國(guó)需要一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)也需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒(méi)有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內(nèi)，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又互相依賴、互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過(guò)去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)人口增長(zhǎng)已經(jīng)在城市化進(jìn)程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城市化道路，這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動(dòng)和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)分散，大量耗費(fèi)農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了豐碩的成果，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了30%后就進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。%，表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設(shè)部公布的《2001年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2001年末，我國(guó)有設(shè)市城市664個(gè)，建制鎮(zhèn)20374個(gè)，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長(zhǎng)近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過(guò)鄉(xiāng)的數(shù)量，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長(zhǎng)外，其規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布從分布情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個(gè)方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力小；社會(huì)保障不完善等問(wèn)題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，工業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。（二）“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來(lái)越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國(guó)80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來(lái)，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無(wú)疑缺乏足夠的竟?fàn)幜Γ呁漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問(wèn)題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策（一）提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)，才能真正解決污染問(wèn)題，才能共事能源、交通、信息和市場(chǎng)。（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安臵。通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，住得下。（五）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。我國(guó)許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實(shí)力偏弱，資源配臵不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。參考文獻(xiàn)：胡順延 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 2002朱啟臻葉齊茂 小城鎮(zhèn)建設(shè) 2004俞燕山 中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究2001喬忠 王敬華 我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)策與展望 2003第五篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討【摘要】：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。改革開放以來(lái)，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時(shí)也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬資金渠道，加強(qiáng)政府引導(dǎo)等方面來(lái)推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀円羁汤斫夂桶盐罩醒雽?duì)加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)要求和部署,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的一個(gè)突破口，是實(shí)現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和加快發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討。一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過(guò)建設(shè)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和示范作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個(gè)特點(diǎn)：一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。二、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)等為主導(dǎo)方向的一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例更為合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能大大加強(qiáng)，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。四、提高了人民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農(nóng)民提供了一個(gè)新的消費(fèi)和娛樂(lè)場(chǎng)所，吸引農(nóng)民進(jìn)城，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農(nóng)村城市化進(jìn)程。蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對(duì)滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調(diào)整和深化工作跟不上建設(shè)需要，存在規(guī)劃不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)客觀分析，整體協(xié)調(diào)差，重復(fù)建設(shè)多、建設(shè)棱亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。個(gè)別地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，人員經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有大的改觀。投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，分散征地、零星建設(shè)，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入；同時(shí)，戶籍管理制度滯后，農(nóng)民進(jìn)城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。二、推進(jìn)蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策“十六大”報(bào)告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：（一）要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，生產(chǎn)力布局，國(guó)土開發(fā)及相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)具有重大作用。因此，蘄春縣要進(jìn)