【正文】 、科學(xué)的測算之上。規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點(diǎn)睛的作用。理順投融資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾： 財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房價(jià)下降帶來連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價(jià)。靈活運(yùn)用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。（四）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問題，一出問題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號(hào)站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采取市場化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應(yīng)從長計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來戶”如果因?yàn)閼艨趩栴}而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過來影響人口集聚，也是對(duì)“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。