【正文】 數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。在相對人違反城市管理相關法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。（一）職權不對稱，職責沒理清。城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經濟相對欠發(fā)達的中西部城市，條件相對較差，財政經費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理，當?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執(zhí)法權力的擴張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。（四）行政相對人存在的問題。眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執(zhí)法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負面的認識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產生自卑心理?？謶中睦?。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。（六）矛盾處理不當。在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協(xié)調和化解人民的內部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。三、解決問題的途徑和對策針對存在問題和產生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。（二）加強隊伍建設，嚴格管理。加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，關鍵是提高行政執(zhí)法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領導干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。執(zhí)法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當?shù)年P懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。（四）加快城管立法，理清權責。要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責權相應，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。