【正文】 工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析實務(wù)篇城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門（規(guī)劃局）有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，并對違法用地和違法建設(shè)行為進行查處。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、竣工驗收和竣工資料的報送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門對違章建設(shè)活動執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計、文明施工、占挖道路等方面法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反審批要求、非法設(shè)計、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進行處理，保證建筑活動有秩序進行。違章建設(shè)執(zhí)法的特點有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；執(zhí)法手段強制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進行建設(shè)的；臨時建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。市容執(zhí)法的內(nèi)容是宣傳國家和省、市有關(guān)市容管理的法規(guī)，依法處理損害市容、市貌的違章建筑，對有關(guān)管理部門執(zhí)行法規(guī)的情況及處理情況實施監(jiān)督檢查，維護市容秩序，為城市居民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)。市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：牌匾廣告市容執(zhí)法；沿街建筑物市容執(zhí)法；建筑工地市容管理執(zhí)法；城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；城市園林綠地市容執(zhí)法沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時修整；陽臺、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物要限期整改；對屢次不改的依法進行處罰；對有關(guān)部門管理工作進行監(jiān)督檢查。建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護欄擋板，樹木是否有保護設(shè)施；殘土廢渣是否及時清運，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時是否清理現(xiàn)場和平整場地。同時查處施工中違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為，促進工地達(dá)到文明施工的要求。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)主體：主管全國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國家建設(shè)部；各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機關(guān)；各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。各城市依據(jù)上訴行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章作為市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法實施細(xì)則，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國城市綠化工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門；在地級市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。在縣級市或區(qū)，城市建設(shè)局是城市園林綠化行政執(zhí)法主體。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。依據(jù)：《關(guān)于開展公民義務(wù)植樹運動的實施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動物園管理規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章。城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。第五篇：縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法責(zé)任制匯報材料縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法責(zé)任制匯報材料縣城市管理行政執(zhí)法局XX實行部門執(zhí)法責(zé)任制工作情況自查報告 各位代表：今年以來，我們根據(jù)《縣人大常委會關(guān)于XX開展部門執(zhí)法責(zé)任制評議工作的實施意見》的要求，從實現(xiàn)“兩個立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設(shè)，兩手都要硬的方針，嚴(yán)格落實部門執(zhí)法責(zé)任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動了各項工作的順利進行。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度實行部門執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進依法行政的重要措施。一是根據(jù)部門執(zhí)法責(zé)任制實施意見的要求，為明確責(zé)任，強化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問題，進而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長任組長的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，把各項目標(biāo)落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標(biāo)責(zé)任體系。二是強化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對我們單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)對全體執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，使全體隊員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個執(zhí)法隊員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。三是強化宣傳，提高廣大市民的法制觀念。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)決定著一個城市的文明程度，因此，我們利用今年《桓臺縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》正式實施的有利時機，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立展板、橫幅、咨詢點等多種形式，組織全體執(zhí)法隊員走上街頭，集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機制、新舉措進行廣泛宣傳，使城市管理執(zhí)法工作做到家喻戶曉、人人皆知，從而為《桓臺縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的實施奠定了基礎(chǔ)，營造了“人人關(guān)心城市管理，人人支持城市管理”的良好氛圍。摘自二、加強制度建設(shè)，提高城市管理水平首先，不斷完善城市管理法規(guī)體系。面對城市管理工作的新形勢和新任務(wù)，為進一步提高我縣城市管理制度化、法制化水平，建立長效管理機制，今年以來，在認(rèn)真深入搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地區(qū)的先進經(jīng)驗，起草制定了《桓臺縣城市臨街建筑物容貌管理試行辦法》等七個試行辦法及《桓臺縣城區(qū)廣告宣傳條幅管理辦法》，并以縣政府的文件進行了下發(fā)，使城市管理工作更加有章可循。其次，探討并實行了“片線承包、集分結(jié)合、錯時管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督”的工作模式，確保了全天候、無縫隙上路執(zhí)勤。實行了每日督查報告制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，及時解決。第三，加大了市容市貌整治力度。一是從根本上解決了群眾反映強烈的中心大街夜市“臟、亂、差”、占道經(jīng)營的問題。于2月29日會同有關(guān)部門，組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了。二是對機動車、非機動車亂停亂放集中開展治理。根據(jù)《縣迎國慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對城區(qū)興桓路、中心大街、建設(shè)街等道路兩側(cè)的自行車、摩托車、機動車亂停亂放等違章行為的清理整治力度，共劃停車線3萬余米，停車位800余處，劃汽車停車場8個，清理非機動車、機動車亂停亂放580余處，使城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。三是拆墻透綠，增加綠量，打造綠色桓臺。根據(jù)縣委、縣政府工作安排，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化的“四統(tǒng)一”原則，對沿興桓路、建設(shè)街、中心大街、公園路、鎮(zhèn)南大街五條道路兩側(cè)單位實施拆墻透綠改造。共計拆墻透綠單位32個，拆除圍墻18432米，拆除附屬設(shè)施8672平方米，新增公共綠地面積52300平方米。通過拆墻透綠，不僅提高了城市綠量，而且美化了我縣的城區(qū)環(huán)境，受到了社會各界的一致好評。三、重視群眾投訴案件，人民滿意度得到提高充分發(fā)動社會力量參與城市管理行政執(zhí)法工作是解決執(zhí)法隊伍任務(wù)重、困難多、要求高與執(zhí)法隊員少、力量不足的矛盾，拓寬行政執(zhí)法渠道，豐富執(zhí)法工作的重要手段和內(nèi)容，因此，我們公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠發(fā)動全社會力量參與城市管理行政執(zhí)法工作及對我們行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。全年共計接受各類投訴450余起。對投訴舉報，第一時間作出反映，落實責(zé)任科隊進行處理，限時辦結(jié)，做到事事有回音，件件有著落。尤其是上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪件，均在規(guī)定工作日期限內(nèi)如數(shù)得到了妥善處理，群眾舉報已全部報結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%，取得了較好的執(zhí)法效果。四、工作正規(guī)化、管理制度化為加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支“政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍，我們自加壓力，以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目的，進一步提高執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)和依法行政能力，樹立城市“城管衛(wèi)士”形象，在隊伍建設(shè)方面，主要抓了三項工作：一是組織執(zhí)法隊員利用業(yè)余時間參加軍訓(xùn)，提高執(zhí)法隊員的外在形象。二是不斷完善各項規(guī)章制度，從著裝、儀表、舉止、文明執(zhí)勤等全面要求，并制定了相應(yīng)的各項規(guī)章制度37個，由局長親自抓，中隊長具體抓，層層抓落實，為城市監(jiān)察工作提供了有力保障。三是組建禮儀中隊集中展示隊伍新形象。抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進行糾正。通過嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊，正面展示了執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌，贏得了廣大市民的認(rèn)可。四是制定并落實多項配套制度，主要有：請示報告制度，規(guī)定各執(zhí)法中隊對超出執(zhí)法人員職權(quán)范圍、緊急的事項要及時上報局領(lǐng)導(dǎo)小組；重大處罰案件報批、備案制度，要求各執(zhí)法中隊對所辦理的影響較大或較典型的行政案件，及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告?zhèn)浒?；行政錯案追究制度，規(guī)定凡因行政違法或執(zhí)法不當(dāng)造成錯案的，要查清原因，按《國家賠償法》的規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；考核評比制度，不定期考核，把考核結(jié)果作為執(zhí)法隊員評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。以上是我們今年以來實行部門執(zhí)法責(zé)任制的基本情況。在縣人大的大力指導(dǎo)幫助下，通過全體執(zhí)法隊員的積極努力，取得了一定成績，但也存在一些問題。在今后的工作中，我們將再接再厲，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實做好城市管理工作，為全縣的三個文明建設(shè)做出積極的貢獻。