【正文】 處罰的種類有：警告，是指行政機關或者法律、法規(guī)授權組織對違法行為人予以譴責和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指行政機關處罰行政相對人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務侵害公民、法人、其他組織的合法權益（人身權、財產(chǎn)權、其他權利）并造成其利益受損。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類型有：以各級政府為主體，“塊管”；以各級政府工作部門、專業(yè)機構為主體，“條管”；“條塊結合”交叉共管。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機關；執(zhí)法內(nèi)容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級政府，三級管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級政府，三級管理”）靈活性（執(zhí)法機構設置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權⑤環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領域的其他行政處罰權。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構成：行使主體必須是行政機關行政機關行使的行政處罰權必須通過一定法律程序取得集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內(nèi)容中審批許可權、收費權、監(jiān)督權不相對集中）相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執(zhí)法的關系有聯(lián)系：相對集中處罰權包含城市管理行政執(zhí)法；實施相對集中處罰權時城管執(zhí)法是個切入點；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領域推廣。相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎上，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。二是成立執(zhí)法督察科，對城管執(zhí)法人員履行職責、行使職權、遵守紀律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。（二）完善管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為一是健全內(nèi)部管理制度。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實際和工作任務，對八個中層崗位進行了競崗，經(jīng)過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領導崗位。把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員八大紀律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準”》等規(guī)章制度，班子領導以身作則，率先垂范，積極帶領全體執(zhí)法人員進行認真學習，貫徹落實好有關廉政建設的規(guī)章制度，切實把廉政建設工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領導與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。三是抓勤政。二是抓團結。同時，針對單位職責多、新人多、業(yè)務生的實際，聘請市法制辦領導對32名執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓，通過培訓使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。二、建局以來的主要工作（一）抓好隊伍建設，全面提高隊伍整體素質(zhì)一是抓學習。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對有關部門的相關執(zhí)法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作于3月1日正式啟動，這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權工作步入了一個嶄新的歷史階段。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數(shù)碼相機），達到了人員、經(jīng)費、辦公地點、裝備四到位。盱眙縣城市管理局二0一一年四月十九日第三篇：關于城市管理行政執(zhí)法情況的匯報各位主任：我受縣政府委托，在這次會議上向縣人大常委會匯報我縣城市管理行政執(zhí)法情況，請予審議。通過近幾年的行政執(zhí)法工作實踐，使我們認識到，行政執(zhí)法規(guī)范化是城市管理中一項十分重要的工作。今年一季度共糾正不規(guī)范行為12起，處理9起，較好地維護了執(zhí)法隊伍的良好形象。要求執(zhí)法隊員外出，應自覺遵守公共秩序和交通規(guī)則，遵守社會公德，維護城市管理執(zhí)法隊伍的聲譽。在各執(zhí)法中隊定期開展案件卷宗評比活動，法制科經(jīng)常性組織對所結案件（卷宗）進行自查，查漏補缺，對查出的問題，進行認真總結，以帶動文書制作水平的整體提升。同時進一步結合規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法中突出教育為主與處罰相結合的原則，動之以情，曉之以理，使違章者心服口服。在采取強制措施前通知當事人，在強制過程中由公證部門現(xiàn)場公證妥善保管當事人物品，在強制過程后及時歸還當事人物品。在作出具體行政處罰行為時，由執(zhí)法大隊法制科到局領導班子層層把關，在事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法規(guī)正確的情況下對行政當事人作出相應處罰。在取證過程中運用照片、攝像、現(xiàn)場測量等手段依法取證。至今為止，全局執(zhí)法人員無一起執(zhí)法犯法和違法違紀行為發(fā)生。同時，開展反腐防變思想教育活動。尤其對新招錄的人員，為了讓他們盡快適應城管工作，在職業(yè)道德、紀律規(guī)范、業(yè)務技能、體能素質(zhì)等方面開展了崗前培訓，最終通過嚴格的考核后正式上崗。三、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況職業(yè)道德和紀律規(guī)范按照《江蘇省行政執(zhí)法規(guī)范》要求，結合實際工作，我局執(zhí)法大隊制訂了詳細的考勤制度、文明執(zhí)法制度、教育培訓制度、廉政制度、禁酒令等一系列規(guī)章制度。并對大隊全體一線執(zhí)法工作人員講解了制作要求，目前該文書已經(jīng)應用到實際的執(zhí)法工作中。認真貫徹落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，努力達到行政執(zhí)法規(guī)范化要求。各位主任，以上匯報不當之處，請批評指正。由于我縣的相對集中行政處罰權工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進行整治，切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。（三）繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區(qū)容貌嚴格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進行清理，對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進一步進行規(guī)范。四、下一步工作打算為進一步強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務目標的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：（一）進一步加強城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴格按照與城區(qū)主次干道兩側的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標責任書》，對道路兩側的人行道進行劃線，規(guī)范機動車、非機動車停放；對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。（四）城市規(guī)劃不完善問題。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，執(zhí)法局既無強制執(zhí)行權，更無凍結當事人的銀行賬戶權，等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時，當事人早已將財產(chǎn)轉移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。建議縣政府出臺有關政策，進一步明確審批單位，進一步理順有關部門，切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。三、存在的問題（一）執(zhí)法環(huán)境問題。認真處理投訴案件公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎。規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，為加強城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關規(guī)定下發(fā)了《關于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區(qū)主要道路兩側的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。同時對未取得《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》或不按《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的項目，于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進行了摸底檢查，此次共摸查建設項目44個，建設單位20個，建筑面積308992平方米。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。同時，加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機動三輪車100余輛，通過全體執(zhí)法隊員的努力，城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。對守法經(jīng)營、嚴格落實門前管理目標責任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標責任的，將