德國小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路及啟-資料下載頁
2025-01-15 16:40本頁面
【正文】 催生了工業(yè)化革命；工業(yè)化革命的興起，推動了城鎮(zhèn)化的涌動；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊飛，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共動。只有堅持“三化”同步發(fā)展，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共興共榮。近年來，中國“三化”建設(shè)取得令世界矚目的成就，但是也出現(xiàn)了一些必須解決的問題。解決這些問題的金鑰匙是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等“三化”的辯證關(guān)系。誠然，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主導(dǎo)和動力，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了必要條件和基礎(chǔ)，三者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系。當前，必須糾正或避免忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“三種傾向”。一要轉(zhuǎn)變重城市、輕鄉(xiāng)村的城市傾向。即：既要重城市，又要重鄉(xiāng)村；既要重城市老居民，又要重進城農(nóng)民工；既要重進城農(nóng)民工，又要重留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民。二要糾正以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價、發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的傾向。要堅持農(nóng)業(yè)糧食的“雙基礎(chǔ)”地位，公共資源配置要向“三農(nóng)”傾斜，要繼續(xù)通過多種形式加大財政對“三農(nóng)”的扶持和支持力度。與此同時，要堅決遏制農(nóng)村土地、資金、人才等資源倒流向城市；堅決杜絕農(nóng)業(yè)被“兼業(yè)化”、“邊緣化”。三要防止忽視或放松糧食安全的傾向。為全國要嚴守18億畝(1畝=l/15hm2)耕地、16億畝基本農(nóng)田的“紅線”不可逾越，還要堅決做到“三防止”：防止糧食主產(chǎn)區(qū)滑向糧食平衡區(qū)；防止糧食平衡區(qū)滑向糧食主銷區(qū)；防止糧食主銷區(qū)滑向自給部分越來越減少，調(diào)入量越來越增大。3．道路啟示：大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路德國城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的相對合理的大、中、小并行發(fā)展、并形成寶塔形結(jié)構(gòu)，是符合客觀規(guī)律的經(jīng)驗。城市結(jié)構(gòu)的合理，標志資源配置的相對均衡，并必然引導(dǎo)人口多方向流動。借鑒這一經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，中國應(yīng)該選擇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向，大、中、小結(jié)構(gòu)合理的、可持續(xù)的、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。其要點包括：(1)切實把少數(shù)特大城市做強，構(gòu)建成“龍頭”。目前，中國擁有10余座特大型城市。然而，嚴格說沒有一座既大、又強的世界級大都市。中國應(yīng)該選擇34座具有基礎(chǔ)條件的特大城市，發(fā)揮其優(yōu)勢，避免其劣勢，充實其內(nèi)涵，提升其現(xiàn)代管理水平，構(gòu)建為各具特色的、立于全球城市之林的世界級大城市，成為中國城市體系的“龍頭”。(2)切實對一批大城市充實內(nèi)涵，構(gòu)建成“骨干”。目前，中國擁有大型城市100多座。一般說，這些城市規(guī)模已夠大，但內(nèi)涵不充實，質(zhì)量不高，城市功能不強，輻射作用不大。中國應(yīng)該積極、大力把這批大城市建設(shè)成各具特色的區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、交通、物流中心，使之成為名副其實的大城市，構(gòu)成中國城市體系的“骨干”。(3)積極發(fā)展數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，構(gòu)建成“基礎(chǔ)”。如前述，中國已擁有數(shù)量多達近2萬個小城鎮(zhèn)，但總體質(zhì)量不高。要從各地實際條件和資源出發(fā)，選擇和發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，作為建設(shè)小城鎮(zhèn)的支撐實力。在此過程中，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)走緊湊、集約、環(huán)境友好、資源節(jié)省、適宜人居、促進農(nóng)民工“市民化”的途徑。要合理配置要素，促進形成以項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？傊袊炔荒芷孀呒行偷拇蟪鞘谢牡缆?，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能擇取大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等“三化”同步發(fā)展，既是一條具有本國特色的“中國道路”，也是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路的重要組成部分，還是一個從理論到實踐不斷創(chuàng)新的過程。在當代，弘揚這種創(chuàng)新精神，需要繼續(xù)解放思想，實事求是，與時俱進，勇于探索，勇于突破陳規(guī)；需要繼續(xù)堅持走自己的路，別國的經(jīng)驗和模式只能作為借鑒，決不可照搬照抄；需要繼續(xù)迎著歷史的潮流和站在歷史的高度，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、形成體現(xiàn)時代性、規(guī)律性的新認識，以促進中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，不斷從勝利走向更大勝利。本文的結(jié)論是：結(jié)合本國實際，借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)新具有中國特點的、可持續(xù)的“三化”同步發(fā)展的方向和大、中、小相結(jié)合的發(fā)展道路。中國城鎮(zhèn)化需要采取三大舉措：一是，為城鎮(zhèn)化注入“靈魂”。即：強化“以人為本”、傳承農(nóng)村豐厚文化遺產(chǎn)、便利和造福民生的理念。二是，“三化”同步發(fā)展。即：堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向。三是，選擇大、中、小相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。即：以幾座特大城市為龍頭；以近百座大城市為骨干；以大量小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開拓“三化”同步發(fā)展的道路。丁聲俊作者單位：國家糧食局科學研究院
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