【正文】 等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。（六）扎實開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農(nóng)業(yè)局。五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻的認定標準：一是機構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費落實；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達標，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補償。（三）強化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔助性用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負責還耕。（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防、控制、處置機制。加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險。（五）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強勞務(wù)培訓(xùn),大力實施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。六、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必高度重視，把這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費。今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂并落實好推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施?？h直有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。第五篇：隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地等農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，取得了較好的成效。一、隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀從隨州市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀看，有如下幾種模式：(一）土地流轉(zhuǎn)的“親緣化”模式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地基本上是在親朋好友間進行，不簽流轉(zhuǎn)合同，不交轉(zhuǎn)包費，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。如曾都區(qū)均川鎮(zhèn)宋家畈村4組有37戶，150人，60個勞力，122畝承包地，％，有7戶夫妻二人長年在外打工，將其承包的24畝地交給自已的親友耕種，％，％，都沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。(二)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營模式。一是通過流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農(nóng)戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)面積20畝，多時達近百畝，購有大、小型農(nóng)用機械2臺套，今年農(nóng)田收入人均3403元，農(nóng)田純收入人均高于本村去年農(nóng)民人均純收入總額1345元。二是保護已形成的集約化經(jīng)營。在稅費改革前，由于農(nóng)民負擔過重，農(nóng)民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費懸空，將拋荒地成片包給相關(guān)人員搞其他經(jīng)濟作物種植。農(nóng)業(yè)稅取消后，因承包雙方的利益發(fā)生了變化，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)要求收回承包地獲取土地收益。在稅費改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護已形成生產(chǎn)力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護了已形成的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，依法完善農(nóng)村土地二輪延包中，全市穩(wěn)定50畝以上的經(jīng)營大戶1400多個，面積10萬多畝，保護板塊經(jīng)濟62處，8132畝。(三)土地經(jīng)營“保姆式”管理模式。通過自我服務(wù)和合作經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，加強了合作組織與農(nóng)戶的聯(lián)系。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)，農(nóng)民全年只需每畝交納586元的生產(chǎn)費用，該合作社就為其提供麥稻生產(chǎn)的全程服務(wù)，很受農(nóng)民歡迎。該社今年已為1200多個農(nóng)戶代耕農(nóng)田5000多畝，其機械化操作、統(tǒng)一化管理，規(guī)?；?jīng)營，解決了農(nóng)村勞動力不足、勞動強度大和效益差的問題，每畝提高糧食單產(chǎn)5％，節(jié)約生產(chǎn)成本180多元，增加農(nóng)民收入240元。(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)?；?jīng)營模式。一是企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應(yīng)本地農(nóng)民種植習(xí)慣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如隨州市長佳蔬菜有限公司在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)連片種植隨州獨有蔬菜“泡泡青”500畝(每年一季)，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品生產(chǎn)標準，產(chǎn)品已打入北京等大型超市，很受市民們歡迎。僅“泡泡青”一季的收入，農(nóng)民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。二是合作組織加農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營模式。隨州市的食用菌生產(chǎn)品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農(nóng)戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。特別是香菇，由于它的經(jīng)濟價值較高，又在全市占主導(dǎo)地位，年產(chǎn)值在10億以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上，經(jīng)濟效益高，深受農(nóng)民歡迎。據(jù)萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”產(chǎn)業(yè)的拉動下，外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經(jīng)不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。三是一批相對集中區(qū)域特色產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營模式。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。二、存在的主要問題在推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的隨意性給土地承包管理留下了隱患。農(nóng)民對承包地如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都是自我決定，往往農(nóng)民流轉(zhuǎn)了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營組織不夠也是制約其發(fā)展重要因素。隨州市地廣人多，地形地貌復(fù)雜，有適應(yīng)多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獨特氣候條件，有多種小有名氣的獨特產(chǎn)品的生產(chǎn)，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。三、采取的主要措施在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營工作上，隨州市非常重視并采取了一系列措施。（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強流轉(zhuǎn)管理。為規(guī)范農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，隨州市委市政府下發(fā)了〔2006〕10號《關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村土地承包管理工作的意見》，在鄂辦文〔2007〕78號省兩辦《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》下發(fā)后，進行了認真地宣傳貫徹，各區(qū)市還將全文進行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求按照文件精神抓落實。（二）調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，化解土地矛盾。隨州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)民的信訪工作，要求各部門務(wù)必重視農(nóng)民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。各部門各負其責，有效地拉近了群眾與干部、群眾與黨委政府之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。一是加大宣傳，擴大產(chǎn)品知名度。隨州市委市政府為發(fā)展隨州經(jīng)濟，注重在特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳上下力氣，取得了較好的效益。今年，為了讓隨州特色產(chǎn)品走出隨州，在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產(chǎn)品，在板塊上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇這個產(chǎn)業(yè)已形成大的規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。在小的隨州特色產(chǎn)業(yè)上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉陽大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各類具有隨州特色的大小不等的規(guī)模化板塊經(jīng)濟。二是招商引資，做大做強特色產(chǎn)品品牌。在實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，隨州市委市政府加大了招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的交流與合作，吸引了龍頭企業(yè)的資金進入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。除在大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目上招商引資外，還在小項目上下功夫。如利用隨州天然的地理位置生產(chǎn)獨特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經(jīng)營商張洪國先生在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)生產(chǎn)“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)?；?jīng)營鋪平了道路。(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)樣板農(nóng)業(yè)。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)模化經(jīng)營的過程中，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，在財政吃緊的情況下，拿出10萬元對在食用菌等規(guī)模化板塊經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目中，挑選10個產(chǎn)品有特色，建有農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社進行獎勵。由于市委市政府的重視支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從年初的53個發(fā)展到目前的80多個。四、意見和建議一是要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。要嚴格按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，避免因是親戚間流轉(zhuǎn)不簽合同，村組不知情，以后出現(xiàn)矛盾不易解決的問題。二是要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要在領(lǐng)導(dǎo)、資金、技術(shù)、政策等各個方面加大對專業(yè)合作社的扶持力度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這樣，既能增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村的購買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。三是推動公司＋基地＋農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展?！芭菖萸唷笔请S州市獨有的特色產(chǎn)業(yè)，市場需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)?；a(chǎn)“泡泡青”的路子，做大做強隨州市的“泡泡青”特色產(chǎn)業(yè)。四是扶持“保姆式”合作組織的發(fā)展。隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社服務(wù)大田糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，較好地解決了農(nóng)民一家一戶分散生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營中的難題，各級組織都要重視和支持，探索研究完善該類合作組織的發(fā)展，確保使其健康發(fā)展。