【正文】 調(diào)作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農(nóng)民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農(nóng)村土地上訪事件，主要的還是因為農(nóng)民的土地權益正在受到來自政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、債主、大戶等多方面的侵害。對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發(fā)展的規(guī)律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統(tǒng)一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的利益，更要考慮維護最廣大農(nóng)民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，更要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。二、探索建立土地流轉市場土地承包經(jīng)營權流轉的建立需要先做試點，穩(wěn)妥推進。一是明晰產(chǎn)權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經(jīng)濟學家說，只有產(chǎn)權明晰才能產(chǎn)生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產(chǎn)權”。過去我省做了完善農(nóng)村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現(xiàn)反復，因為有的地方約定了“三五年一調(diào)”，同時人口增減、農(nóng)田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發(fā)矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續(xù)完善農(nóng)村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網(wǎng)絡?？h市區(qū)一級建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權流轉中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡站（農(nóng)民把它叫“托田所“），村設聯(lián)絡員。同步建立縣鄉(xiāng)村三級土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)級建立調(diào)處站，村級設立調(diào)解室或設調(diào)解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉和調(diào)處機構分設，鄉(xiāng)村兩級可以合并設置?？h鄉(xiāng)村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡站進行“交易”，聯(lián)絡站按市場價格“代收”農(nóng)民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業(yè)務“可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易，按市場價交錢購買土地經(jīng)營權。流入百畝以上的應到縣市區(qū)交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉(xiāng)交易，都要簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業(yè)務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業(yè)合作社的首創(chuàng)，是建立鄉(xiāng)村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮(zhèn)實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經(jīng)營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業(yè)務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農(nóng)村參考借鑒。三是確立農(nóng)地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統(tǒng)一的金融扶持機構，專辦農(nóng)村土地業(yè)務（有叫農(nóng)村土地銀行），主要為農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供貸（存）款服務。四是允許農(nóng)民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農(nóng)機具和房屋等作為抵押獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方面的貸款。去年10月，東寶區(qū)農(nóng)民陳其發(fā)與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經(jīng)營權抵押貸10萬元，開創(chuàng)我省土地承包經(jīng)營權抵押貸款先河。公安縣農(nóng)行、信用社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了林權抵押貸款、水面經(jīng)營權抵押貸款、倉單質押、倉貨質押等信貸品種。三、著力培育規(guī)模經(jīng)營主體我們通過調(diào)研認為，農(nóng)業(yè)大省湖北省是完全有條件并需要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的地方，更需要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進土地流轉、發(fā)展適度模經(jīng)營，需要主體支撐。農(nóng)民肯定是主體，比一家一戶農(nóng)民更有牽引力和推動力的主體，則是農(nóng)民中的大戶、專業(yè)合作組織，還有企業(yè)、集體和政府。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規(guī)模經(jīng)營的主體，又是服務規(guī)模經(jīng)營的主體；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規(guī)模經(jīng)營的主體，“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務”，要加快改變這方面主體“營養(yǎng)不良”和“發(fā)育遲緩”的狀態(tài)。四、制定推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營政策政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規(guī)模經(jīng)營業(yè)主同等補貼和專項扶持。明確規(guī)模經(jīng)營業(yè)主可以同等享受農(nóng)民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農(nóng)民的政策利益；明確外地規(guī)模經(jīng)營大戶可以同等享受本地農(nóng)民享有的優(yōu)惠政策，但不能擠占本地農(nóng)民的政策利益。在現(xiàn)有普惠政策的基礎上，增加對規(guī)模經(jīng)營的專項獎勵政策，主要是農(nóng)機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規(guī)模經(jīng)營給予基礎設施的項目支撐?？梢园匆欢ū壤龑嵭幸元劥a，高產(chǎn)農(nóng)田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優(yōu)先投放已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質培訓等。五是解決部分經(jīng)營主體有限建設用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策都可以嘗試制定。五、修訂相關法律法規(guī)法律法規(guī)應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段?？蓞⒄辗梢?guī)定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農(nóng)民簽訂50年或70年剩余期限內(nèi)土地流轉合同，在國家有關法律規(guī)定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規(guī)上確認部分農(nóng)民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經(jīng)轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民應該從農(nóng)村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規(guī)上進行確認。有條件的地方可以建立農(nóng)民自愿退出機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效解決農(nóng)民退出土地后的保障問題。三是從法律法規(guī)上規(guī)范土地流轉。盡早出臺《農(nóng)村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農(nóng)民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，約束基層政府在規(guī)模經(jīng)營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規(guī)模經(jīng)營中的行政干預能力，同時規(guī)范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規(guī)模經(jīng)營后期出現(xiàn)的農(nóng)民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。六、引導規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展規(guī)模經(jīng)營雖說是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但筆者調(diào)查的很多規(guī)模經(jīng)營不過是“種的田多”而已，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠“勤扒苦做”。農(nóng)忙季節(jié)則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步意義不大。規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產(chǎn)理念、先進的生產(chǎn)方式和先進的生產(chǎn)要素，需要提高科技含量，提高機械化作業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)效能，提高土地產(chǎn)出率，還需要融入現(xiàn)代管理。規(guī)模經(jīng)營不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，它應該是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約經(jīng)營，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的市場經(jīng)營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營。這需要規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。七、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設“田不好種”是調(diào)查中規(guī)模經(jīng)營業(yè)主反映較多的同題之一。各地要在新農(nóng)村建設中統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農(nóng)水”的建設上?？h鄉(xiāng)兩級政府要像為招商引資企業(yè)準備“五通一平”一樣為大中型規(guī)模經(jīng)營提供基礎設施建設幫助。黃陂區(qū)政府對規(guī)模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農(nóng)田設施改造，對達到3000畝規(guī)模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。八、完善保障保險機制主要是建立健全三大機制。一是健全農(nóng)村社會保障機制，讓農(nóng)民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域穩(wěn)定轉移機制，讓農(nóng)民更多地走出去。積極引導農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉市場。三是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，最大限度地減少規(guī)模經(jīng)營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等，嘗試商業(yè)保險，探索實施互保合作方式，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。九、營造良好的社會環(huán)境有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規(guī)和相關法律法規(guī)的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農(nóng)民的質量，搞好機關單位對口聯(lián)系農(nóng)村工作，鞏固“三下鄉(xiāng)”成果，多為農(nóng)民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上，相關部門如工商、稅務、土地、經(jīng)管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優(yōu)惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農(nóng)村的良好氛圍。