【正文】 地的權益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調查顯示，只有17％的農民認為土地的所有權應該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產小組，只有8％的農民認為土地產權應該歸家庭或個人所有。一個相關的案例表明，模糊的產權及其利益主體的虛化已給土地流轉和農業(yè)的市場化發(fā)展帶來了很大的負面影響。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉成片的土地進行規(guī)模生產，但當地村民及所在的生產小組與村委會之間對土地的所有權及其收益分配問題產生了糾紛。村民認為一切收益都應該歸生產小組所有，再分配給生產小組中的成員，村委會則認為一切收益都應該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導致了這項土地流轉項目的擱置。（二）分散的土地流轉形式難以適應現代農業(yè)規(guī)?；囊筠r業(yè)的規(guī)模化經營是進行土地流轉的主要目的，也是實現現代農業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當前的土地流轉方式已經呈現出了多元化的特點，但是調查顯示（見表5），80％以上的土地流轉都發(fā)生在小規(guī)模分散經營的農戶之間，他們往往由于土地經營效益低（％）、家庭勞動力不足（％）、太辛苦（％）以及長期在外工作（％）等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉給還未面臨相同問題的親戚、朋友或鄰居。（三）無序的土地流轉中介組織難以適應現代農業(yè)信息化的要求土地流轉供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉意義十分重大，而且本身也是農業(yè)信息化的內在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉無法實現土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉路徑。由于散戶和大戶之間在生產經營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉路徑很難有效形成。一方面，分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農戶進行談判。現實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉中介服務組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉中介服務組織，一個直接的后果就是土地流轉的半徑受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。由此可見，土地流轉主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農村地區(qū)，無法為那些將土地流轉出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉的費用（租金）低于農戶的預期時，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農戶，尤其是普通的小規(guī)模經營散戶，就有可能放棄土地流轉的計劃。調查顯示，農戶繼續(xù)保留土地承包權的主要原因已經不是可以從中獲取較好的生活保障，％的人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。％的農戶認為如果政府能夠為他們提供適當的養(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農戶向政府提出了一次性補償費和一定的就業(yè)機會等條件，％％。（五）土地流轉后有些未達到合理利用造成土地資源的嚴重浪費我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費了，還有一些村官濫用職權買土賺錢。我希望有關政府能提高他們辦事的效率，堅持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。我查了相關資料，了解到我國現在存在以下幾種流轉模式：土地互換互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現規(guī)?；?、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。出租在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。宅基地換住房，承包地換社保以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制?！肮煞?合作”我國山東省寧陽縣探索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。我們村實施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領導的支持下建起了新農村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對此我提出以下建議：農村土地流轉，是一個新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項政策性很強的工作，是調整和完善農村生產關系，適應現階段農村生產力發(fā)展水平，實現土地與勞動者有效結合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質財富的重要手段。這在十七屆三中全會中《中共中央關于農村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農民三者之間的關系，實現璧山現代農業(yè)致富農民這一根本目標，針對上述存在的問題，建議對加快農村土地流轉采取以下措施：(一)健全制度，促進規(guī)范流轉在全縣制定加快土地流轉的鼓勵政策，制定更加規(guī)范和完善的農村土地承包經營權流轉工作意見，以規(guī)范農村土地承包經營權流轉，促進土地向規(guī)模經營集中。健全農村土地產權登記制度。健全農村土地產權制度不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產，走向市場，從而更好地維護農民的權益。健全農村征地制度。一是要制定符合農村土地資源優(yōu)劣的補償辦法和標準，確保被征地農民土地收益最大化。二是認真落實征地補償費用。確保征地補償安置費用足額到位，專款專用。三是妥善解決失地農民的再就業(yè)問題。優(yōu)先安排被征地農民就業(yè)和再就業(yè)培訓工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，提高被征地農民的就業(yè)本領。四是創(chuàng)設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農民的宅基地可由政府土地服務中心或農村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉移的“置換安置”。規(guī)范土地流轉程序。一是要規(guī)范土地承包經營權流轉程序。堅持承包戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，各級組織協(xié)調，簽訂合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經營權流轉服務中心和村社集體經濟組織備案。二是要規(guī)范土地流轉合同。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議。土地承包經營權流轉合同要明確規(guī)定具體的流轉形式、流轉數量、質量、年限、用途、流轉費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等，并且各項規(guī)定要具有可操作性。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對流轉過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強迫承包戶流轉土地，又要按照有關政策，積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權益流失。希望土地流轉這種新的方式在政府的帶領下能更好的促進農村經濟的發(fā)展。第五篇：湖南澧縣創(chuàng)新合作模式加快農村土地流轉湖南澧縣按照現代農業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng)新合作機制，積極探索農村土地流轉模式。一是信托合作模式。農民將承包地交給信托公司，再流轉給合作社經營。通過開展土地信托流轉試點工作，初步形成了“三統(tǒng)一”流轉模式：即統(tǒng)一平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資成立農村土地流轉信托有限公司，區(qū)域內土地流轉全部納入公司統(tǒng)一管理；統(tǒng)一流程，土地流出農戶與村委會簽訂流轉合同后，村委會與信托公司簽訂土地托管協(xié)議，再由信托公司開展土地招商；統(tǒng)一價格，土地流轉價格由信托公司統(tǒng)一確定。在“三統(tǒng)一”的流轉模式下，農業(yè)企業(yè)或大戶只需與信托公司打交道，農戶也不用承擔風險，做到了農民、企業(yè)、政府“三滿意”。據統(tǒng)計，%，涉及8000多農戶。二是股份合作模式。農戶以土地承包經營權作價，入股龍頭企業(yè)、合作社或組成股份合作社經營。，%，涉及6000多農戶。湖南農康葡萄合作社對不愿出租土地的農戶采取以土地入股分紅的方式流轉，入股面積1500畝。合作社對流入土地采取集中種植、分戶培管、產品歸社的方式種植葡萄，入股土地每畝每年可得700元租金，培管考核達標后再按每畝2500元的標準支付培管費，產品純利潤按三七分成，農戶可得三成利潤，入社農戶畝平收益達5300元。三是租賃合作模式。引導農戶把土地直接租賃或通過村級組織委托給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模大戶經營。全縣以這種模式流轉土地約22萬畝，%。在大力推行三種模式的同時，還積極鼓勵各類主體通過互換、轉包等形式，因地制宜加快土地流轉進程，加速推進農業(yè)轉型升級。