【正文】 轉(zhuǎn)困難的主要原因兩個方面：一是業(yè)主為了有一個穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時間要求較長。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時能恢復耕種。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。%，%。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。不管是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓一般都不與發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。（四）開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的少。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。（五）土地適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的問題。一是思想認識不到位，對土地規(guī)模經(jīng)營存在認識誤區(qū)。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不到位，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設，沒能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個系統(tǒng)工程來通盤考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營的體制還不夠靈活。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，對土地規(guī)模經(jīng)營的引領力度不夠。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時確定了一些主導產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強。部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結合自身實際，在確立主導產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉(xiāng)”的鄂嘉鎮(zhèn)的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經(jīng)注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產(chǎn)基地，沒能申請無公害產(chǎn)品，不能進入超市和出口。四是土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。在一些農(nóng)村，集體出租的土地，多數(shù)沒有經(jīng)過規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，不進行投標定價，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權利義務不清楚，這種行為直接影響著土地承包關系的穩(wěn)定。三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。不斷加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設。（一）穩(wěn)定承包關系，完善土地延包工作。穩(wěn)定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉(zhuǎn)工作的基礎。（二）加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，在引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。將土地承包經(jīng)營權以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權，實現(xiàn)股份分紅。三是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。（三）建立完善四大體系，做好政策引導和服務。一是健全完善組織體系。進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心建設，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。三是建立服務體系。進一步依托產(chǎn)業(yè)平臺，夯實技術平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創(chuàng)新監(jiān)管體系。建立預警機制，落實準入和退出機制，建立風險防范機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。（四）實施三個依托，切實加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟能人，充分發(fā)揮市場化作用，加快推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。一是強化龍頭企業(yè)建設帶動流轉(zhuǎn)。二是強化專業(yè)協(xié)會建設帶動流轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協(xié)會，提高農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化程度，帶動農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)作物。重點扶持建設連片種植合作經(jīng)營示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營合作社，推行標準化種植。三是鼓勵經(jīng)濟能人帶動流轉(zhuǎn)。切實發(fā)揮經(jīng)濟能人信息暢通、資金充裕、技術過硬等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過市場將土地向經(jīng)濟能人合法流轉(zhuǎn)。重點引導集中連片開發(fā)特色作物種植，實施標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。（五）確保四個到位，為加快土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。一是培訓服務到位。以中職校為平臺，強化農(nóng)民技能培訓，集中培養(yǎng)有一技之長的外出務工人員，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現(xiàn)各種獎勵扶持政策，加大支農(nóng)資金整合力度，各級政府應鼓勵和扶持土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶，財政應撥出?？钤O立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，重點用于土地流轉(zhuǎn)服務組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶；金融部門應制定有關信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款；國土部門應免收土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關用地手續(xù)費用。對耕地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶用于添置和更新機耕設備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，應優(yōu)先給予補貼和貼息。重點加快出臺打破城鄉(xiāng)“二元結構”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。三是目標責任到位。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程中，采取 “一個領導牽頭，一項實施方案、一抓到底”的辦法，明確目標責任制，強化部門責任，共同推動土地流轉(zhuǎn)工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的督促檢查，實行單項考評與綜合考評相結合，將土地流轉(zhuǎn)工作納入綜合目標考評內(nèi)容，形成加快推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的合力。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新的突破。（六）不斷強化農(nóng)業(yè)企業(yè)建設，架起通向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎設施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。（七）不斷加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展足夠空間。（八）不斷完善利益聯(lián)動機制，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。一要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關系，促進龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體。二要發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)，只有使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。另一方面，從當前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度低等劣勢。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以技術、生產(chǎn)資料供應、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和國際國內(nèi)市場之間架起聯(lián)系的橋梁，已成為推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、國際化、現(xiàn)代化的必然選擇。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷售、生產(chǎn)資料供應、技術信息服務等環(huán)節(jié)，引導組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力發(fā)展多種協(xié)會、合作社等中介服務組織，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎上，抓好規(guī)范完善，對現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機制，增強發(fā)展的活力，通過大力引導發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標準、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬戶聯(lián)手闖市場，共同抵御市場大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三要搞好配套服務，促進產(chǎn)業(yè)化升級。要把搞好配套服務作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的重要一環(huán)，圍繞實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步健全農(nóng)村科技服務體系，本著“實際、實用、實效”的原則，開展科技培訓。要結合結構調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，促進基地建設和規(guī)模經(jīng)營。此外，還要積極協(xié)調(diào)有關部門，在稅、信貸、土地、進出口經(jīng)營權等方面實行政策傾斜，促進龍頭企業(yè)和基地的快速健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日