【正文】 植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務(wù)指導(dǎo)，出點子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。四是集體入股。”（二）加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。四是不急于轉(zhuǎn)出。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。一是加大政策法律宣傳力度。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機(jī)制。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實行稅費減免，金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；財政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補(bǔ)，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,進(jìn)一步推動和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機(jī)制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強(qiáng)、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。二是強(qiáng)化專業(yè)協(xié)會建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。一是培訓(xùn)服務(wù)到位。四是督促考核到位。二要發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營。三要搞好配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級。（八）不斷完善利益聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。三是目標(biāo)責(zé)任到位。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務(wù)、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)能人，充分發(fā)揮市場化作用，加快推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。四是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認(rèn)識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務(wù)組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和原因幾年來，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作上雖然取得了一些進(jìn)展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。二是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議從調(diào)查情況分析，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費低，全縣土地流轉(zhuǎn)費用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機(jī)制。（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制不健全。三是不忍心轉(zhuǎn)出。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達(dá)9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進(jìn)一步集中。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。其中轉(zhuǎn)包面積 ，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 %， %，%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。同時，也只有休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也才能更好的滿足旅游者吃、住、行、游、娛、購六大要素的全面需求。通過請進(jìn)來、走出去等方法彌補(bǔ)高層人員的缺失，通過教育培訓(xùn)提高初中級人員的素質(zhì)。依托資源，突出特色。規(guī)劃要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力做到高起點、有特色、規(guī)范化。各級各類行政主管部門都應(yīng)該將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施和抓手，積極主動地把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列入沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、擺上重要的議事日程。遷西縣京東胡子板栗大觀園申報“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”也已驗收通過。河北省環(huán)抱京津，秦皇島、唐山、滄州沿海三市毗鄰京津。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排項目補(bǔ)助。至2008年底,，%。三是加大了農(nóng)業(yè)投入，加快了科技興農(nóng)步伐。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。同時積極引進(jìn)名優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)流程的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實行公司與農(nóng)戶的雙贏。近年來，XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、整村土地承租、連接基地和農(nóng)戶等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動綠色蔬菜和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。XXX公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動與農(nóng)民建立合作關(guān)系。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區(qū)水口、惠東白花以及韶關(guān)等地分別建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；療o公害蔬菜基地。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了農(nóng)戶分散經(jīng)營的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，農(nóng)戶可放心外出務(wù)工，加速了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能外出的勞動力則返聘為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實現(xiàn)了雙增雙贏，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，共449106畝，%。建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降