【正文】 為貫徹黨的十七屆三中全會精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進一步推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資，利用這些項目實施的機會對農(nóng)村土地進行合理流轉(zhuǎn)。這方面蒙陰縣的龍頭企業(yè)潤東果蔬汁公司已經(jīng)在高都鎮(zhèn)開始了嘗試，但規(guī)模還比較小。再如岱崮鎮(zhèn)井旺莊果品合作社自成立后，把社員的60多畝桃園進行統(tǒng)一管理，在縣農(nóng)業(yè)局的指導下按無公害果品生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，保證了果品質(zhì)量，現(xiàn)正申報國家綠色食品標志。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。同時，要針對當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。要讓群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一 資產(chǎn)，增加收入的有效手段。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。糧食安全關系到國家的長治久安，基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能把基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田改變用途。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要特別注意不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，不要把土地流轉(zhuǎn)當做有利可圖的事情，不能在流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民的利益。一些發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。第四，利益分配機制不科學，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權。例如山東中信鈣業(yè)有限公司租賃舊寨鄉(xiāng)北樓村78戶承包戶的土地65畝，這些承包戶不僅可獲得每年每畝1000元的土地租賃費，進廠務工的，每月還可拿到1500元的工資收入，僅此一項，每年增加收入20000余元，獲得了良好的經(jīng)濟效益。三是土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。采用租賃這種方式進行土地流轉(zhuǎn)，出租戶不僅獲得了土地租賃收益，還可利用農(nóng)閑季節(jié)，進入當?shù)氐墓S打工，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，獲得了穩(wěn)定的工資收入，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。據(jù)調(diào)查，采取這種方式進行土地流轉(zhuǎn)的承包戶主要有兩種類型，一是不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又不愿放棄土地承包經(jīng)營使用權的承包戶，他們有的進城務工，有的則從事第二、三產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)戶組織成立專業(yè)合作社，有計劃、有組織的 溝通農(nóng)戶互換土地，將分散的土地集中到一起，既方便了耕種，降低了生產(chǎn)成本，有利于土地的連片經(jīng)營，也為實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益創(chuàng)造了條件。按照中央、省、市一系列指示精神和有關法律法規(guī)的規(guī)定，蒙陰縣精心組織、嚴格程序、規(guī)范操作，全面落實了農(nóng)村土地承包政策，依法完善了二輪延包工作，基本上做到了承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權證書“四到戶”。截止目前，%；。近年來，蒙陰縣按照中央土地政策的精神，堅持政策引導、因地制宜、分類指導的工作方針，以市場為導向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)濟的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，并把它作為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的一項重要內(nèi)容，取得了一定成效。同時，要指導村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導和幫助農(nóng)戶選擇適當?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)進程。健全依法運作的土地流轉(zhuǎn)機制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標準土地流轉(zhuǎn)典型。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當事人雙方的權利和義務，一旦當事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。鼓勵城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術領辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地的整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，著力打造集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實際問題。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為23年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為35年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，有利的促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機制下，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。為了提高土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當事人查閱相關土地經(jīng)營權現(xiàn)狀，保護土地流轉(zhuǎn)當事人雙方的合法權益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。目前看來，土地承包關系的確定和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]?！吨腥A人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權與土地所有權分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責任制將土地經(jīng)營權（使用權）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的家庭經(jīng)營體制基礎。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策溯源建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎?！吨腥A人民共和國物權法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權證和登記造冊等措施，確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權這一特殊的用益物權關系的有效干預，實現(xiàn)以公權力確認私權利，保護承包者的合法權益。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定性。但是，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權的債權合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中的物權變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。加快土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)一體化建設，加快城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌發(fā)展。土地流入外部個人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。引導社會非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。”%，其中有一部分為補簽。加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況。它充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施。其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。這種土地流轉(zhuǎn)方式在蒙陰縣比較普遍。轉(zhuǎn)包 即承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，原承包方與轉(zhuǎn)包方的權利和義務關系不變。該企業(yè)為建立自己的原料生產(chǎn)基地，計劃租賃農(nóng)戶承包地3000畝，目前已落實300余畝，既為農(nóng)戶增加了收入，也為公司進行標準化生產(chǎn)打下了基礎。土地使用權的流轉(zhuǎn)已由原來在親戚、本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外來企業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，有一部分承包戶的土地轉(zhuǎn)移到外來企業(yè)手中，農(nóng)戶不僅可以得到土地租賃收益，還可進入企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定的工資收入。農(nóng)民的“兩不”和流轉(zhuǎn)業(yè)主的“兩怕”是影響當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。第三，運作程序不夠規(guī)范，容易形成土地糾紛。個別地方農(nóng)村土地承包政策落實不到位，土地沒有確權到戶，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是土地流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散的經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。土地是否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得阻礙或強迫農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)不能改變基本農(nóng)田的用途。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，依法流轉(zhuǎn)使用權。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。對已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。因此下一步如何正確引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，確保果品生產(chǎn)成規(guī)模，提高效益就顯得尤其重要。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也可與合作社進行合作，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)給合作社管理，合作社為企業(yè)提供加工農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術、農(nóng)資、銷售等服務，形成 “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。政府可以綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。這種以土地入股的方式也值得借鑒?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓工作，安排專項經(jīng)費用于培訓鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結(jié)束。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。各級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)的主要職責：一是負責流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負責土地流轉(zhuǎn)當事人雙方的協(xié)調(diào)和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務和糾紛調(diào)解工作；四是負責對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》（范本）。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策、項目效益風險等進行審查。二是上報典型案例。仲裁委員會由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心合署辦公。試點中，要著重探索如何引導農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。但土地流轉(zhuǎn)到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負責還耕。今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況納入新農(nóng)村建設發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。一是通過流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營。通過自我服務和合作經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，加強了合作組織與農(nóng)戶的聯(lián)系。二是合作組織加農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營模式。二、存在的主要問題在推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的隨意性給土地承包管理留下了隱患。隨州市委市政府領導非常重視農(nóng)民的信訪工作，要求各部門務必重視農(nóng)民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。二是招商引資，做大做強特色產(chǎn)品品牌。要嚴格按照農(nóng)村土地承包法和有關政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，避免因是親戚間流轉(zhuǎn)不簽合同，村組不知情，以后出現(xiàn)矛盾不易解決的問題。