【正文】 穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營（xiexiebang推薦）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個人。促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。一、土地流轉(zhuǎn)基本情況全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，%。土地流入外部個人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。二、推進措施鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。引導同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。通過企業(yè)帶動，將農(nóng)村勞動力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動力進企業(yè)做工人。鼓勵發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進土地規(guī)?；?jīng)營。引導社會非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加大宣傳力度，做好扶持引導工作。三、存在的問題部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同?！?，其中有一部分為補簽。新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導。加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標。安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實際出發(fā)，講究實效，不搞形式主義，不得采取強制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)民健康有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟管理站）第三篇：促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力——對蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查和思考中共蒙陰縣委黨校 劉 強劉 強，1975年2月生，男，蒙陰縣委黨校 講師，教研室主任，本科?！緝?nèi)容摘要】所謂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。它充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動的積極性，是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施。通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制完善，使流轉(zhuǎn)面積逐年擴大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 提高 生產(chǎn)力黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》中指出實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。一． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣地貌，深受構(gòu)造、巖性、氣候、河流等內(nèi)外營力作用的控制和影響。其中山丘陵區(qū)占27%，低山丘陵區(qū)占54%，準平原區(qū)占10%，水域 占9%，現(xiàn)有耕地面積47萬畝。作為一個山區(qū)縣，蒙陰縣丘陵面積占總耕地面積的94%，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。為切實搞好這項工作，縣委、縣政府于2002年在聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村進行了土地流轉(zhuǎn)試點。2009年初，中央1號文件提出進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障，落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為土地流轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。堅持以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、市有關(guān)政策為依據(jù)，以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，達到雙贏效果。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進，蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這種土地流轉(zhuǎn)方式在蒙陰縣比較普遍。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成了蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的一大特色，自2002年以來，共組建農(nóng)民專業(yè)合作社2400多個，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)城鄉(xiāng)許家溝村共有144戶，400多口人，該村有600余畝未開發(fā)利用土地，其中有多戶農(nóng)戶承包地。坦埠鎮(zhèn)中藥材協(xié)會流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地1100余畝，現(xiàn)年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)藥材種子5萬余斤，取得經(jīng)濟收入62萬元，帶動入會農(nóng)民人均增收3000多元。轉(zhuǎn)包 即承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，原承包方與轉(zhuǎn)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，務(wù)農(nóng)人員相對減少，無勞力戶或外出務(wù)工經(jīng)商戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包出去，既保證了農(nóng)戶的土地收入，也促進了土地向種田能手集中。出租 即承包戶將承包的部分或全部土地出租給本村外的他人經(jīng)營以獲取租賃收益。例如山東中信鈣業(yè)有限公司、蒙陰九寨水泥粉磨有限公司、蒙陰縣邊家風味食品有限公司等均采用這種方式從北樓、八里廟子、西彭吳等村租憑土地。該企業(yè)為建立自己的原料生產(chǎn)基地，計劃租賃農(nóng)戶承包地3000畝，目前已落實300余畝，既為農(nóng)戶增加了收入，也為公司進行標準化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了土地適當集中和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。免征農(nóng)業(yè)稅后，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入。二是土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來在親戚、本村、本鄉(xiāng)的農(nóng)戶之間進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外來企業(yè)。部分參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在為享受國家對種糧面積的補貼紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，或要求按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。蒙陰縣通過加快土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得的經(jīng)濟效益和社會效益，總結(jié)起來主要有以下兩點：一是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如舊寨鄉(xiāng)初步形成了無公害蜜桃、干煸肉絲、兔毛加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了杏大精品示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標8 個，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。通過土地流轉(zhuǎn)，有一部分承包戶的土地轉(zhuǎn)移到外來企業(yè)手中，農(nóng)戶不僅可以得到土地租賃收益，還可進入企業(yè)打工，獲得穩(wěn)定的工資收入。從調(diào)研了解情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)工作有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對培置壯大農(nóng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時存在一些亟待解決的問題。在農(nóng)村舊思想根深蒂固，給承包土地流轉(zhuǎn)帶來困難。農(nóng)民的“兩不”和流轉(zhuǎn)業(yè)主的“兩怕”是影響當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。同時農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。目前，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織，土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)進行，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻苦于挨家挨戶的談判費時費力，使流轉(zhuǎn)成本增大。第三，運作程序不夠規(guī)范，容易形成土地糾紛。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。個別地方農(nóng)村土地承包政策落實不到位，土地沒有確權(quán)到戶，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展。有的地方土地流轉(zhuǎn)存在 較大風險，損害了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，造成損失后，又缺乏有效的補償辦法，風險由農(nóng)民承擔。第五，缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是土地流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散的經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。蒙陰縣得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的土地上實現(xiàn)增收的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進三．在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中要注意的幾個問題按照十七屆三中全會的要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地是否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得阻礙或強迫農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中一定要遵循平等自愿原則，也一定要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。蒙陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農(nóng)村土地二輪延包工作，在對農(nóng)民的承包地進行物權(quán)化保護的前提下引導流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方依法商定，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸屬于土地流出方。流轉(zhuǎn)補償 的標準和形式，應由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定。四是土地流轉(zhuǎn)不能改變基本農(nóng)田的用途。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從七個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全國各地展開。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。針對蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)的新機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力使土地流轉(zhuǎn)為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。政府可以出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導和群眾思想疑慮，同時結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面的政策。縣鄉(xiāng)各級黨委政府及相關(guān)單位必須高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。建立全縣農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責土地承包及流轉(zhuǎn)的政策把握、方案制訂和業(yè)務(wù)指導、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和中介等工作。，規(guī)范合同管理按照《農(nóng)村土地承包法》及山東省實施辦法、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，必須要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和行為，嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、審核、信息發(fā)布、合同鑒證等流轉(zhuǎn)程序，確實保障農(nóng)民利益。對已有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權(quán)、利，保護雙方的利益。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。針對這一建