【正文】 專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動(dòng)力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，%。一、土地流轉(zhuǎn)基本情況全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動(dòng)力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)。參考文獻(xiàn)[1] ：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2014，（4）：169172.[2] 、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與職業(yè)農(nóng)民[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（3）：2730.[3] [J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，（2）：814.[4] 張艷，馬智民，[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23，（4）：6064.[5] [J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，51，（1）：4553.[6] 陳明，武小龍，、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（2）：：李?yuàn)檴?，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)目前我國(guó)耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國(guó)初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時(shí)也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。目前來看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。但該法同時(shí)也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)對(duì)主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的法律保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個(gè)基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國(guó)家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國(guó)初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有制的，對(duì)于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時(shí)，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。目前，全國(guó)各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，無法有效經(jīng)營(yíng)土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會(huì)需求。關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中圖分類號(hào)： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。在這方面，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等上位法均無規(guī)定。3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)近30年來，黨和國(guó)家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，%；土地流入村集體經(jīng)營(yíng)面積409畝，%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場(chǎng)需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)和數(shù)據(jù)庫。聯(lián)系電話（05397149916，***）。國(guó)家允許農(nóng)地合理、有序地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的步伐，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整個(gè)地形南北高，中間低，由北西向東南傾斜。1998年，土地實(shí)行二輪延包時(shí)，由于土地地級(jí)過多、級(jí)差過大、農(nóng)戶承包的土地分散的七零八落，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效能，為解決這些問題，必須對(duì)土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，促使小片歸大片，將分散的土地化零為整，使農(nóng)村土地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由零星種植向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在政策的引導(dǎo)下，蒙陰縣為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，遵循以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則。二是堅(jiān)持自愿有償原則。主要有以下幾種形式；互換 即承包戶之間為方便耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。界牌鎮(zhèn)雙河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就積極引導(dǎo)社員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全社共流轉(zhuǎn)土地400余畝，實(shí)現(xiàn)了連片開發(fā)，在此基礎(chǔ)上合作社組織社員興建塘壩3處，建水池56處，修生產(chǎn)路2600米，目前全社共發(fā)展蜜桃260畝。再如野店鎮(zhèn)南晏子村952人，近年來，該村建立7個(gè)合作社，93%的農(nóng)戶加入了合作社，調(diào)整互換和開發(fā)整理土地1200畝，形成了“一社一大片，一戶一大塊”的種植格局。二是年老體弱，無力進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山東美華農(nóng)業(yè)（原潤(rùn)東果蔬汁）有限公司是蒙陰縣招商引資來的一個(gè)大項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元。在免征農(nóng)業(yè)稅前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們的惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初的撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。從全縣的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，其收益是農(nóng)民“特殊社?！?。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。二． 蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題蒙陰縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，在黨委政府和相關(guān)部門的大力引導(dǎo)和支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性提高，土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。農(nóng)民就業(yè)空間小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積撂荒必然影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。例如，在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動(dòng)力量不足。第六，承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。蒙陰縣在實(shí)際工作中除應(yīng)遵循上述方針外，還必須注意把握以下幾點(diǎn)：一是尊重農(nóng)民是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，土地流轉(zhuǎn)不能違背平等自愿的原則。二是要在確權(quán)到戶的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)部門公布的土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，并明確多種兌現(xiàn)方式，以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)四．進(jìn)一步推進(jìn)蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議和對(duì)策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路是以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心。，著力政策推進(jìn)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)村級(jí)基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的最重要條件,而流轉(zhuǎn)中介組織是溝通買賣雙方最主要的橋梁和紐帶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，要制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)文書格式，無論采取哪種形式的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方均必須依法訂立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的簽訂必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性。，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性完善農(nóng)村保障，特別是失地農(nóng)民的保障，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。針對(duì)這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進(jìn)行解決：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合 蒙陰縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)在全省乃至全國(guó)走在前列，在今后也要保證蒙陰縣的各農(nóng)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，始終保持合作組織成為蒙陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。但由于未入社的農(nóng)戶土地與入社農(nóng)戶土地交錯(cuò)分布，不能使果品生產(chǎn)連成片，給規(guī)模生產(chǎn)帶來不利影響。如果把合作社繼續(xù)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)周圍更多